財(cái)聯(lián)社6月24日訊（記者 郭松嶠）中共十八大以來(lái)，中央在多個(gè)重要文件中強(qiáng)調(diào)信息化和數(shù)字化建設(shè)要求；中共十九大又提出實(shí)施“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”；而“十四五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t為數(shù)字政府發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略指明方向。

　　6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這被看作是中國(guó)政府為適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)而適時(shí)出臺(tái)的一份里程碑式文件。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，資本市場(chǎng)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。6月24日，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念股集體走強(qiáng)，其中，力合科創(chuàng)（002243.SZ）漲停。

　　在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱看來(lái)，這是中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期數(shù)字政府建設(shè)最重要的一份文件，亦是加快數(shù)字化發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

　　汪玉凱在接受財(cái)聯(lián)社專訪時(shí)認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)事關(guān)中國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略發(fā)展。“如果把1999年作為電子政務(wù)元年，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)政務(wù)服務(wù)的整體格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已駛?cè)肟燔嚨馈薄?/p>

　　為各地區(qū)、各部門提供了一個(gè)“范本”

　　財(cái)聯(lián)社：作為國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員專家，在你看來(lái)，在疫情背景下，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》有何現(xiàn)實(shí)意義？

　　汪玉凱：此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)并不是專門針對(duì)疫情來(lái)發(fā)布的，疫情防控只是其在具體應(yīng)用的一個(gè)領(lǐng)域，它是關(guān)系到中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)一份中長(zhǎng)期的文件。

　　疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)的數(shù)字化防疫取得一定成效。利用大數(shù)據(jù)、健康碼等有效阻斷傳播鏈，使疫情沒(méi)有大面積擴(kuò)散，應(yīng)該正視這份成績(jī)。但同時(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，將會(huì)使今后在疫情防控方面能夠更加精準(zhǔn)，所以對(duì)當(dāng)下的疫情防控也具有積極意義。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點(diǎn)任務(wù)，其出臺(tái)一個(gè)最重要的意義就是國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上為各地區(qū)、各部門提供了一個(gè)“范本”。目前中國(guó)不少地區(qū)和部門在數(shù)字政府建設(shè)方面存在著各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。這份文件能促使有關(guān)方面在有效的資金投入范圍內(nèi)，達(dá)到數(shù)字政府建設(shè)最大化效果。

　　財(cái)聯(lián)社：此次提出加快數(shù)字政府建設(shè)與此前強(qiáng)化政府信息建設(shè)化相比較有何不同？

　　汪玉凱：政府信息化建設(shè)一開(kāi)始提出的目標(biāo)是黨政機(jī)構(gòu)首先要解決內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，提高辦事效率。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府信息化建設(shè)慢慢逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)楣姟⑵髽I(yè)、百姓服務(wù)。各地政府門戶網(wǎng)站的普遍建立、整合直至一體化是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　所以說(shuō)，如今提的數(shù)字政府建設(shè)并不是過(guò)去政府信息化建設(shè)的替代，而是隨著信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的延續(xù)。無(wú)論是數(shù)字政府建設(shè)，還是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等提法，都是國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的重要方式。

　　財(cái)聯(lián)社：大數(shù)據(jù)使政府的決策依據(jù)從少量樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ咳w數(shù)據(jù)，在政府決策方式上會(huì)有哪些改變？數(shù)字政府建設(shè)難點(diǎn)在什么地方？各地、各部門如何準(zhǔn)確把握數(shù)字政府建設(shè)的總體要求？

　　汪玉凱：大數(shù)據(jù)應(yīng)用后，它對(duì)政府的決策會(huì)產(chǎn)生很多影響。過(guò)去，有的政府在決策時(shí)，不注重科學(xué)化、民主化，習(xí)慣“拍腦袋”決策問(wèn)題。但隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)逐漸發(fā)展，如今各級(jí)政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)研判，合理、科學(xué)地進(jìn)行問(wèn)題決策。

　　“破山中賊易，破心中賊難”。數(shù)字政府建設(shè)難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是理念問(wèn)題。數(shù)字政府建設(shè)難點(diǎn)不在于技術(shù)，而在于使用人的觀念。數(shù)字政府建設(shè)不是市場(chǎng)行為，而是行政行為，這主要在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否愿意用數(shù)字技術(shù)完善政府治理。

　　二是體制機(jī)制障礙。地方政府?dāng)?shù)字建設(shè)涉及部門眾多，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同而面臨重重阻力。要打破部門之間的壁壘，通過(guò)流程再造，優(yōu)化管理流程。

　　各地各部門如果能按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神來(lái)領(lǐng)會(huì)推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)將會(huì)駛?cè)肓夹缘能壍馈?guó)務(wù)院應(yīng)該建立一個(gè)督察機(jī)制，看看是否有地區(qū)將《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為成績(jī)工程來(lái)執(zhí)行，有沒(méi)有和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神出現(xiàn)較大偏差的。

　　要理清數(shù)據(jù)的主權(quán)和歸屬

　　財(cái)聯(lián)社：《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，目前中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問(wèn)題，主要是頂層設(shè)計(jì)不足，體制機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)等，你能否具體舉出一些案例？

　　汪玉凱：例如，一網(wǎng)通辦。2019年底，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，意味著“一網(wǎng)通辦、異地可辦”從省域走向全國(guó)，企業(yè)和群眾可直接通達(dá)全國(guó)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)。還有浙江推行“最多跑一次”改革、江蘇打造“不見(jiàn)面審批”、廣東佛山推行的“一窗通辦”……可以說(shuō)，目前全國(guó)很多地區(qū)都推行了便民利民的舉措，給老百姓帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)投入大量資金建設(shè)了數(shù)字化平臺(tái)，可由于種種原因，無(wú)法實(shí)際應(yīng)用起來(lái)，最后造成了財(cái)政損失。

　　財(cái)聯(lián)社：在數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)所有權(quán)方面，數(shù)字政府應(yīng)該如何規(guī)劃和界定？

　　汪玉凱：這是數(shù)字政府建設(shè)中一個(gè)比較大的話題。發(fā)展數(shù)據(jù)交易是有前提和條件的，比如首先要在數(shù)據(jù)主權(quán)、歸屬清晰的前提下，才能進(jìn)一步的界定數(shù)據(jù)能不能拿到市場(chǎng)去交易，這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵。

　　目前，已經(jīng)有一些地區(qū)在推進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。國(guó)家也有政策在鼓勵(lì)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)，可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)交易。其實(shí)就像碳排放交易一樣，這也將成為通過(guò)市場(chǎng)化配置數(shù)據(jù)資源的一個(gè)重要途徑。

　　政府在數(shù)據(jù)交易和市場(chǎng)培育方面，扮演著關(guān)鍵角色，政府自身掌握海量數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)要定期向社會(huì)開(kāi)放。如果不向社會(huì)開(kāi)放，是發(fā)揮不了更大作用的。同時(shí)，如何理清數(shù)據(jù)的主權(quán)和歸屬，如何界定哪些數(shù)據(jù)可以共享或者交易，哪些數(shù)據(jù)堅(jiān)決不能交易，這些問(wèn)題都需要有政策進(jìn)一步明確。

　　財(cái)聯(lián)社：數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府的生命線，各地各部門應(yīng)如何構(gòu)建數(shù)字政府保障體系？

　　汪玉凱：數(shù)字政府建設(shè)如果缺少安全監(jiān)管保障，可能會(huì)造成很大的災(zāi)難，甚至對(duì)國(guó)家安全造成危害。在筑牢數(shù)字政府安全方面，有三個(gè)問(wèn)題應(yīng)該關(guān)注：一是提高觀念和意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高數(shù)據(jù)安全意識(shí)，避免因安全意識(shí)不強(qiáng)，操作不當(dāng)?shù)仍斐蓴?shù)據(jù)泄露。

　　二是進(jìn)一步來(lái)完善數(shù)據(jù)安全保障制度體系。數(shù)據(jù)安全保障體系應(yīng)該實(shí)施全國(guó)性統(tǒng)一的制度，避免各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　三是關(guān)鍵領(lǐng)域的硬件和操作系統(tǒng)要國(guó)產(chǎn)化。近年來(lái)，中國(guó)鼓勵(lì)各企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字科技。但同時(shí)很多核心技術(shù)依然被卡脖子，如果不解決這些問(wèn)題，中國(guó)數(shù)字政府安全方面依然存在隱患。

　　完全支持健康碼收歸國(guó)家統(tǒng)一管理

　　財(cái)聯(lián)社：個(gè)人信息安全也是民眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也指出，構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系，確保各類數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。你覺(jué)得數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中應(yīng)如何保護(hù)公民個(gè)人信息安全？

　　汪玉凱：近年來(lái)，個(gè)人信息泄露已經(jīng)成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，這也為信息化犯罪提供了土壤。

　　2021年是數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)方面里程碑的一年，2021年3月出臺(tái)《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》、6月施行《數(shù)據(jù)安全法》、11月施行《個(gè)人信息保護(hù)法》，這些法律法規(guī)顯示出中國(guó)保護(hù)公民個(gè)人信息的決心。目前中國(guó)很多地區(qū)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)工作正不斷完善，但是個(gè)人隱私泄露難以在短時(shí)間內(nèi)解決，保護(hù)個(gè)人信息仍任重道遠(yuǎn)。

　　具體到數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐中來(lái)看，如何加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)已經(jīng)成為亟需解決的問(wèn)題。例如在疫情防控過(guò)程中，很多地區(qū)出現(xiàn)了個(gè)人信息亂采集的情況，有的地區(qū)打著疫情防控的旗號(hào)隨意采集公民信息，造成了較壞的影響。

　　個(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)必須受到法律保護(hù)。未來(lái)，在建立開(kāi)放共享數(shù)據(jù)體系過(guò)程中，各級(jí)政府要嚴(yán)格在法律法規(guī)條件下保護(hù)公民信息，堅(jiān)決制止公權(quán)力濫用。要嚴(yán)格追究泄露個(gè)人信息的行為，加大力度打擊這方面的犯罪。只有這樣，個(gè)人信息隨意泄露的局面才會(huì)逐漸扭轉(zhuǎn)。

　　財(cái)聯(lián)社：在疫情背景下，健康碼使用情況備受關(guān)注。有全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員建議，健康碼應(yīng)該收歸國(guó)家統(tǒng)一管理，你對(duì)此有何看法？

　　汪玉凱：完全支持健康碼收歸國(guó)家統(tǒng)一管理。當(dāng)前，各省級(jí)行政區(qū)的健康碼、核酸證明等信息存在不統(tǒng)一、不互通等問(wèn)題，甚至有的同省每個(gè)市之間還有不同的健康碼。國(guó)家亟需建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺(tái)，最大程度平衡好防疫和群眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

　　此外，健康碼絕對(duì)不能變成濫用職權(quán)的工具。我也注意到最近河南健康碼變紅和丹東黃碼兩個(gè)事件。其反映了健康碼在具體使用過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。健康碼應(yīng)該僅限于疫情防控使用，不能成為控制人身自由的工具，那樣就和依法治國(guó)的本意背道而馳。

　　人物簡(jiǎn)介：

　　汪玉凱現(xiàn)任中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，有突出貢獻(xiàn)專家。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管專家委員會(huì)委員，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任等。

　　他長(zhǎng)期致力于公共管理、中國(guó)行政改革以及電子政務(wù)等方面的研究。目前還兼任國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、北京、福建、河北、內(nèi)蒙古、寧波等多家部委、地方政府決策咨詢專家或顧問(wèn)。

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責(zé)任編輯：王婉瑩