記者 楊芮

　　2022年中央一號(hào)文件發(fā)布，其中的金融關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

　　2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（下稱《意見》），即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。

　　聚焦“三農(nóng)”問題的同時(shí)，在中央一號(hào)文件中，“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”被單列出，保險(xiǎn)這一關(guān)鍵詞出現(xiàn)了11次，主要提及4類相關(guān)產(chǎn)品。

　　中國銀行研究院點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，中央一號(hào)文件中主要有三個(gè)關(guān)注點(diǎn)：第一，兩條底線：保障國家糧食安全，不發(fā)生規(guī)模性返貧；第二，兩大抓手：夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，兩大保障：加大財(cái)政投入，強(qiáng)化金融服務(wù)。

　　作為文件中的金融高頻詞，保險(xiǎn)的重要作用凸顯。市場觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”首次單列充分利好了鄉(xiāng)村振興中的金融支持，其中保險(xiǎn)更是不可或缺的部分。據(jù)某中小財(cái)險(xiǎn)公司高管分析，“一號(hào)文件每年都會(huì)提及一些和‘三農(nóng)’相關(guān)的保險(xiǎn)內(nèi)容，今年來看，保險(xiǎn)的重視程度在提高。

　　財(cái)聯(lián)社記者梳理了中央一號(hào)文件中的主要4大類保險(xiǎn)產(chǎn)品：

　　1 “探索開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)” “2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋”

　　據(jù)了解，完全成本保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

　　收入保險(xiǎn)則是保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保障對(duì)象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，也包括小農(nóng)戶。

　　據(jù)一位農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家分析，“從2018年開始，我國就開始面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶，開展創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，或開展收入保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。”

　　在他看來，完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)意義顯著，邁出了中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步。完全成本保險(xiǎn)可以為收入保險(xiǎn)打下基礎(chǔ)，同時(shí)還可以將作物擴(kuò)容。

　　2021年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心副主任李曉峰在接受采訪時(shí)曾公開表示，完全成本保險(xiǎn)能為種植三大糧食作物的農(nóng)民提供更高的風(fēng)險(xiǎn)保障水平、更廣的保險(xiǎn)責(zé)任范圍，惠及全體農(nóng)戶，解決農(nóng)民種糧后顧之憂，同時(shí)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力還有待提高，形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制勢在必行。

　　2 “加大對(duì)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度”

　　建立和完善農(nóng)村信貸保險(xiǎn)保障機(jī)制一直是題中之義。

　　銀保監(jiān)會(huì)辦公廳副主任、新聞發(fā)言人張忠寧近日在銀保監(jiān)會(huì)例會(huì)上表示，銀保監(jiān)會(huì)一直以來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和春耕備耕，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全力做好保障糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)金融服務(wù)，圍繞良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、春耕備耕、農(nóng)機(jī)裝備、糧食流通收儲(chǔ)加工等全產(chǎn)業(yè)鏈制定差異化支持措施。

　　據(jù)張忠寧介紹，截至2021年末，涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款4.57萬億元，農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款2.71萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工貸款1.2萬億元。

　　普惠型涉農(nóng)貸款余額8.88萬億元，較年初增長17.48%，超過各項(xiàng)貸款平均增速6.18個(gè)百分點(diǎn)，其中，單戶授信500萬以下的農(nóng)戶經(jīng)營性貸款余額6.07萬億元，較年初增長16.47%。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一直都在鄉(xiāng)村保險(xiǎn)創(chuàng)新上不斷發(fā)力。以中國人壽為例，2021年，中國人壽投入資金幫扶近2.4億元，招商引資幫扶超2.7億元，開展消費(fèi)幫扶超7400萬元。還大力創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)供給，中國人壽集團(tuán)旗下廣發(fā)銀行推廣“鄉(xiāng)村振興貸” 系列產(chǎn)品，財(cái)險(xiǎn)公司區(qū)塊鏈精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目惠及94個(gè)國家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，電商公司興農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)銷售額4577萬元。

　　3 “積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)”

　　據(jù)一位農(nóng)險(xiǎn)公司人士分析，“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，緊緊圍繞完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作具有重要支撐作用。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元，較上年增長16.8%，帶動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬億元。

　　近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長迅速，從2012年的240.6億元快速增加至2020年的814.93億元，已經(jīng)超越美國，成為全球最大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。與之相伴的是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障從2012年的9006億元提高至2020年的4.13萬億元。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國保險(xiǎn)和養(yǎng)老金研究中心研究總監(jiān)朱俊生表示，十八大以來，銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺(tái)了一系列推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的政策，包括加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，明確市場準(zhǔn)入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場招標(biāo)規(guī)則等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。”

　　作為我國唯一一家專業(yè)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)黨委副書記、董事、總經(jīng)理郭莉日前表示，截至2月16日，中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)為226萬次農(nóng)戶提供超過950億元農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)承保了6.4億畝耕地，12.6億頭畜禽，2.9億畝森林。

　　未來，公司將聚焦發(fā)揮分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的基本功能，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平和抵御極端農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力，更好地服務(wù)于保障初級(jí)產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)村全面振興。

　　4 “優(yōu)化完善‘保險(xiǎn)+期貨’模式

　　“保險(xiǎn)+期貨”已連續(xù)7年寫入中央一號(hào)文件。

　　目前，參與“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)的保險(xiǎn)公司有人保財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、大地保險(xiǎn)、中航安盟財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司。

　　據(jù)上述農(nóng)險(xiǎn)公司人士表示，“‘保險(xiǎn)+期貨’模式發(fā)揮了期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，但在我國最終成熟落地不是一時(shí)一日之功。”

　　“保險(xiǎn)+期貨”模式，即農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，一旦遭遇市場價(jià)格動(dòng)蕩，觸發(fā)價(jià)格保險(xiǎn)賠付條款，將由保險(xiǎn)公司賠付虧損。保險(xiǎn)公司則通過向期貨風(fēng)險(xiǎn)管理子公司購買場外期權(quán)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移賠付風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“再保險(xiǎn)”，形成風(fēng)險(xiǎn)多方共擔(dān)的共贏格局。

　　五礦期貨有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人2月23日表示，2022年將深入落實(shí)中央一號(hào)文件精神，落實(shí)國企擔(dān)當(dāng)，充分利用期貨、期權(quán)工具，積極參與優(yōu)化和完善“保險(xiǎn)+期貨”模式，全面發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢作用，助力鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　除了上述關(guān)鍵詞外，文件中還提及“合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

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責(zé)任編輯：李琳琳