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　　推進國家保險創新綜合試驗區建設

　　本刊記者孫芙蓉

　　——訪浙江省人民政府省長車俊

　　記者：感謝您接受《中國金融》雜志專訪。一直以來，浙江可謂金融改革先行先試的密集區。五年來，國務院常務會議決定設立了溫州市金融綜合改革試驗區，麗水市被中國人民銀行批準成為全國農村金融改革試點。2016年6月，國務院正式批復，同意寧波建設國家保險創新綜合試驗區。請您談談經濟發展與保險改革是一種怎樣的關系。

　　車俊：保險業作為經濟的助推器、社會的穩定器，在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用。改革開放以來，浙江經濟快速發展，2015年全省生產總值達到4.3萬億元，增長8%，總量居全國第4位；2016年前三季度全省生產總值增長7.5%，繼續保持良好勢頭。浙江經濟社會的持續健康發展，離不開保險業的保駕護航。浙江省委、省政府高度重視保險業的改革與發展，2014年8月國務院出臺保險新“國十條”，同年9月浙江就率先出臺了貫徹落實意見，在區域保險改革、完善支農惠農機制、助推經濟發展、創新社會治理、服務民生保障等方面積極開拓創新。

　　同時，浙江經濟社會的發展，也為保險業的繁榮提供了肥沃的土壤。“十二五”期間，浙江保費規模年均增長14.3%，到2015年，保費收入達到1207.1億元；保險資產總額達到2610.3億元，較2010年增長了112%；保險深度為3.5%，較2010年高出0.7個百分點；保險密度為人均2545.7元，比2010年提高了1210.1元；為經濟社會發展提供風險保障94萬億元；為人民群眾積累養老和醫療保障基金2509.2億元；平均每8家企業擁有1張企業財產保險保單，每個人擁有0.9張人身險保單；5年累計支付賠款和給付達1664.4億元。保險業構筑了一張與經濟活動環環相扣、與群眾生活息息相關的風險保障網。浙江保險業“十三五”規劃中提出，到2020年，爭取實現浙江保費收入翻一番，保險深度達到5%，保險密度達到人均5000元，保險資產達到5000億元，在加快發展現代保險服務業、建設“保險強省”方面繼續走在全國前列。此次國家保險創新綜合試驗區落地寧波，是對寧波保險業創新的充分肯定，也必將推動浙江全省保險業的改革與創新。

　　記者：寧波金融業“十三五”規劃中明確，寧波將圍繞建設國家保險創新綜合試驗區、普惠金融綜合示范區、產融結合先行區、“一帶一路”海洋金融創新服務中心、特色財富管理中心的“三區兩中心”發展目標，建設國際化程度高、創新能力強、輻射范圍廣的區域金融中心。請您談談寧波及浙江經濟發展的目標與特色，國家保險創新綜合試驗區落在寧波，對該區域經濟是否意味著較大的促進作用？

　　車俊：在當前形勢下，寧波要搶抓“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的機遇，充分發揮區位優勢、港口優勢、產業優勢、商幫優勢、開放優勢，堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，加快建設國際化大港口、大都市、大樞紐和大產業，再創發展新優勢，早日躋身全國大城市第一方隊。

　　同時，寧波要堅持開放發展，發揮對外開放優勢、港口貿易優勢，打造全球一流的國際港口經濟圈。要積極服務國家戰略，積極申報寧波梅山新區，打造“一帶一路”戰略支點；積極融入長三角一體化，加強與上海戰略對接，實現優勢互補；積極推進港口經濟圈建設，以寧波舟山港為戰略橋頭堡，加強與“一帶一路”沿線港口合作，加快建設國際港航服務集聚區。

　　再者，寧波還要堅持做強實業，瞄準先進制造業、突出產業高端化，加快培育經濟發展新動能。要突出產業集中度，積極對接“中國制造2025”，以新材料為主攻方向，構筑新材料產業集聚發展的創新鏈和產業鏈，打造全國乃至全球有影響力的新材料產業高地；突出核心競爭力，提升汽車產業、裝備制造業、臨港工業發展水平；突出傳統產業改造升級，大力實施“互聯網+”“機器人+”“標準化+”“數字化+”，加快修復傳統動能。

　　另外，寧波也要堅持創新驅動，補齊創新短板、人才短板，形成新舊動能轉換的加速器。要努力爭創國家自主創新示范區；著力在重大平臺建設上下功夫，高標準建設新材料科技城、杭州灣新區等重大產業平臺，加快創建一批特色小鎮、眾創空間；著力在集聚高端人才上下功夫，強化以才引才、以重大項目招引人才、以重大平臺集聚人才；著力在融入全球創新網絡上下功夫，在全球范圍內配置要素、資源、資本，開展跨國科技合作，以高能級平臺、高層次人才、高科技成果轉化支撐高質量、高效益發展。

　　浙江經濟要聚焦改革開放，增強發展活力；聚焦轉型升級，振興實體經濟；聚焦民生改善，促進和諧穩定；切實加強政府自身建設，全面正確履行政府職能。振興實體經濟對于浙江來說非常重要，因為浙江中小微企業多，中小微企業很多是民營企業，發展得早是優勢，但是也有先天不足。發展早，起點低，低小散企業多。浙江轉型升級要打破壇壇罐罐，要做減法，通過技術改造、技術升級，使得這些企業更有競爭力；同時還要做加法，通過新技術、人才引進等，發展新經濟、新產業、新科技，這些當然都離不開金融與保險創新的支持，離不開保險創新綜合試驗區的支持。

　　國家保險創新綜合試驗區是順應經濟社會發展趨勢、增進民生福祉的重大改革。保監會準確把握保險改革創新的規律和趨勢，作出了在寧波建設國家保險創新綜合試驗區的決策部署。在我看來，這不僅符合保險行業發展規律、順應經濟社會發展趨勢，也是推進社會治理現代化、推動企業轉型升級、增進民生福祉的重大改革。

　　把寧波建成全省乃至全國保險業的一個中心，加快提升寧波保險業的規模和能級，努力打造國內一流、國際領先的保險創新樣板城市。我們也在寧波召開了國家保險創新綜合試驗區推進大會，目的是按照國務院的批復要求，統一認識，廣泛動員，大力推進試驗區建設。我們一定要全力推進國家保險創新綜合試驗區建設，大膽探索、大膽創新、大膽實踐，把保險業做成寧波的特色優勢產業。

　　記者：請您談談在經濟社會發展中，保險創新的必要性、必然性以及意義所在。

　　車俊：開展保險創新是落實國家戰略、遵循產業規律的科學選擇。保險是金融的三大支柱行業之一，在世界500強中，保險公司占53個席位，其中國內有6家公司上榜，我國也是全球第二大保險市場。根據“新國十條”規劃，未來五年我國保險業平均增速要達到17%左右，發展空間廣闊，開展國家保險創新綜合試驗區建設正逢其時，可以大有作為。

　　開展保險創新是保障企業運行、促進轉型升級的重要支撐。經濟發展進入新常態，既要面對去產能、去庫存、去杠桿的壓力和波動風險，又要加快培育新的經濟增長點，在這個過程中，企業的作用舉足輕重。實踐證明，通過發揮保險的逆經濟周期調節和對沖作用，不僅可以為中小企業、特色產業提供風險保障，而且能在完善科技保險體系、服務企業融資、支持企業“走出去”、提高企業可持續發展能力等方面發揮重要作用。在我看來，這也是保險業供給側結構性改革的題中應有之義。

　　開展保險創新是創新社會治理、優化民生保障的有效路徑。當前，我們正在大力推進簡政放權，大量的政府社會管理職能和公共職能要轉移出來交給市場和社會，保險正是承接這些職能的一種重要機制安排。特別是大部分的民生保障中可以依托保險來解決，在夯實基本社保的基礎上，積極引導、支持社會公眾用好養老保險、健康保險等工具，可以更主動、有效地解決“老有所養、病有所醫”問題，提升民生保障水平，增進民生福祉。

　　記者：國務院批準寧波建設國家保險創新綜合試驗區，賦予了寧波加快保險創新的先行先試權，您認為在落實試驗區建設當中，應當遵循哪些原則？

　　車俊：總的來說，我們要為民惠民，銳意改革，大膽探索，加快推進試驗區建設。國家保險創新綜合試驗區是國家給浙江寧波的一項重大政策，批復到手不等于政策落地，更不等于紅利釋放。當務之急是要按照獲批的總體方案，抓緊細化方案，啟動全面建設工作，加快創新保險產品，培育創新型保險機構，提高保險國際化水平，切實擴大有效保險供給，滿足社會日益增長的多元化保險服務需求，變政策紅利為發展紅利。

　　首先要堅持為民惠民。要充分認識到，保險不僅只是一種市場化的風險管理機制，更是一種社會互助機制，是完善社會治理體系的綜合性金融工具。要將保險改革創新放到經濟社會發展整體布局中統籌考慮，認真評估政府職能的邊界，找準適合并且需要運用保險機制、購買保險服務的領域，開展政保合作，補齊風險管理的短板。要堅持市場化導向，充分尊重和重視人民群眾和企業主體的創造精神和意愿，結合生產和生活實際，開展各類保險創新，不搞強制性、運動式的推廣。要不斷創新公共普惠保險產品，更好地發揮保險服務民生的功能。

　　其次要突出全面綜合。保險業具有經濟補償、資金融通和社會管理三大功能，服務涵蓋范圍更廣。要以保險試驗區建設為載體，在更高層次、更廣領域開展保險綜合創新改革，把分散自發的保險創新推向全面綜合的系統創新。要主動服務對接國家發展戰略和產業轉型升級，把保險創新運用于經濟建設全過程。要積極適應群眾對平安、健康、養老的新變化新需求，把保險創新全方位應用于民生福祉改善。要密切關注食品安全、生態保護、交通管理、公共安全、社會治安等領域，大力發展責任保險，把保險創新運用于社會治理全領域。

　　再次要銳意改革創新。創新是試驗區建設的靈魂。試驗區建設沒有現成的范本可以參考，要在合法合規前提下用好用足政策紅利，通過精心設計、細心論證、大膽試驗，創造性地把保險機制嵌入經濟建設、社會治理、民生保障的方方面面，統籌推動保險產品創新、技術創新、模式創新，建設好保險創業產業園等創新平臺，將浙江打造成為全國保險創新的前沿陣地。要完善激勵、容錯、經驗復制推廣機制，當好保險改革創新試驗田，為全國保險改革創新積累經驗。

　　記者：2016年10月21日，中國保監會與浙江省人民政府決定同意試驗區成立領導小組，加強國家保險創新綜合試驗區建設領導，這是否意味著試驗區始終是“政保”共建的產物，如何保障在此過程中能夠無縫銜接地合力共建？

　　車俊：的確，我們要形成合力高質量推進試驗區建設，打造全國保險創新樣板。保險創新涉及面廣，參與各方要齊心協力、同向同行。在國家保險創新綜合試驗區建設過程中，要不斷推進“會省市共建”，不斷推進政企聯動，不斷推進“全域保險”，力爭為全國積累更多有益經驗，為改革發展大局作出貢獻。

　　寧波市作為試驗區建設主體，要全力以赴、大膽改革，要畫好藍圖、做好設計、扎實工作，切實提升保險創新的層級和質量，推出更多的“寧波模式”，提供更多的“寧波解法”，創造更多的“寧波經驗”，擔當起為全國保險創新試驗探路的使命。要用好保險這塊長板，進一步培育競爭發展新優勢，搶占發展制高點，增強發展新動能。

　　浙江省級有關部門要落實國務院有關批復精神，按照職責分工，密切協作，涉及諸多需要協調解決的難題、重要政策和重大事項，需要及時會同寧波市深入研究，主動與保監會等中央部委匯報溝通。對試驗區的創新經驗，要做好全省范圍內的復制推廣工作，各市要積極學習寧波創新經驗，結合工作實際再轉化、再創新，努力推動浙江保險創新工作全面升級，加快變“寧波經驗”為“浙江經驗”，努力為全國保險業改革創新提供可復制、可推廣的經驗。

　　浙江要實現跨越式發展，離不開保險業的支持和幫助，我們歡迎保險機構多關注浙江，支持浙江保險事業發展。我相信，浙江保險的改革創新，一定能讓金融機構的事業更加輝煌。我們將以國家保險創新綜合試驗區建設為契機，不斷完善保險業發展的政策措施，營造更有益于保險業發展的良好環境，高標準、高質量推進試驗區建設，使之成為全國保險創新的樣板。■