新浪財經(jīng)訊 由財新傳媒主辦的“第八屆財新峰會”于2017年11月15日-17日在北京舉行。中國人民銀行研究局局長徐忠出席并演講。

　　徐忠在演講中反思了過往改革過程中的教訓(xùn)和問題。第一，經(jīng)驗上來看，過往的改革是成本小，見效快，有利于新制度、新思路的培養(yǎng)。但他也指出，“前一時段時間的改革有回避存量，繞著問題走的錯誤傾向”，“所以十九大報告堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，這就要求我們糾正過去強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張的傾向，從簡單的加減法轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量和效益的乘除法”。

　　徐忠指出了四個改革的“硬骨頭”。第一是國有企業(yè)改革。在他看來，國有企業(yè)改革沒有面臨主要矛盾，沒有從根本上改變企業(yè)治理，解決企業(yè)盈利不足的問題。以“債轉(zhuǎn)股”舉例，他認(rèn)為債轉(zhuǎn)股的本質(zhì)是改變法人治理結(jié)構(gòu)。但今年的債轉(zhuǎn)股僅存在在財務(wù)層面，屬于交了學(xué)費(fèi)但沒有解決體制機(jī)制的問題。“中國聯(lián)通這樣的央企并不缺錢，缺的是高質(zhì)量的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，遺憾的是目前的混合所有制改革沒有為這樣的機(jī)制創(chuàng)造條件，一些具體問題值得思考”。

　　第二是地方債務(wù)的問題。在徐忠看來，債務(wù)問題的背后有制度安排不完善的因素，同時各地之間收入支出不平衡，不利于調(diào)動地方的積極性。“中央和地方的系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了不從實際問題思考，簡單依靠頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的情況是不行的，要鼓勵地方政府創(chuàng)新”。

　　第三，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制的問題。徐忠認(rèn)為，房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)性制度和長效制度的制定進(jìn)展不足。尤其是房地產(chǎn)稅，由于房地產(chǎn)是各方面的利益交匯點，現(xiàn)在國家治理體系和財稅制度的重要安排當(dāng)中，房地產(chǎn)稅的缺席對城鎮(zhèn)化的進(jìn)程產(chǎn)生了極大的扭曲。

　　第四，處理僵尸企業(yè)和問題金融秩序問題。所謂好的市場秩序，關(guān)鍵是在使市場在資源配置中起到作用。當(dāng)前資金缺口不斷地擴(kuò)大，說明金融機(jī)構(gòu)的市場化機(jī)制仍然沒有解決，行政干預(yù)的偏好在相當(dāng)程度上存在。

　　“新時代的改革不能穿新鞋走老路，要充分吸取過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，從教訓(xùn)看過去的改革存在思想上回避問題，態(tài)度上缺乏決斷，系統(tǒng)性改革工程缺乏頂層設(shè)計，過度依賴行政手段等問題”。

　　徐忠指出，首先要明確加強(qiáng)具有長效性、法制性的體制機(jī)制建設(shè)，避免過度依賴短期的行政手段。第二，科學(xué)合理的方案是改革目標(biāo)實現(xiàn)重要的保障，近年來的改革方案設(shè)計不科學(xué)，以加強(qiáng)金融服務(wù)小微企業(yè)為例，“我們要求金融機(jī)構(gòu)又要支持小微企業(yè)，又要不增加不良貸款，還要求控制利率，這是不可能實現(xiàn)的目標(biāo)，結(jié)果只會是資金流向了地方政府流動平臺”。

　　徐忠告誡，改革必須勇于決斷，不能貪大求全，改革推進(jìn)中要有序，必須確保改革方案的科學(xué)性，并在機(jī)制上嚴(yán)格按照執(zhí)行，不能因利益博弈復(fù)雜停滯，改革方案不能大而化之，不能似是而非，改革方案的執(zhí)行要由第三方評估確保正確的改革方案，一以貫之。

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