新浪財(cái)經(jīng)訊 由財(cái)新傳媒主辦的“第八屆財(cái)新峰會(huì)”于2017年11月15日-17日在北京舉行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林出席并演講。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到了7.9億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.4%，城市空間的規(guī)模也在迅速的擴(kuò)張，目前城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積是10萬(wàn)平方公里，城市的建成面積是5萬(wàn)平方公里，但在快速發(fā)展中，也存在著明顯的質(zhì)量問(wèn)題。

　　徐林指出，第一，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能市民化，無(wú)法享受市民待遇。“這批人在經(jīng)濟(jì)上作為勞動(dòng)力被利用，但在社會(huì)福利上是受到歧視的。我們應(yīng)該看到在城市光鮮亮麗的表面背后有這批人，甚至幾代農(nóng)民工辛勤的付出，還有他們的辛酸和無(wú)奈”。

　　第二，無(wú)序擴(kuò)張的城市空間。許多城市設(shè)立了各種各樣的新區(qū)，新城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，存在城市規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題，過(guò)去十幾年里頭，中國(guó)城市建成區(qū)的空間利用不但沒(méi)有提高，而且還在進(jìn)一步下降。

　　第三，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)攤子過(guò)大。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局不盡合理，很多基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的布局與人口密度之間不太協(xié)調(diào)。不僅給基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，同時(shí)也給城市帶來(lái)了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可持續(xù)的問(wèn)題。

　　第四，城市的開(kāi)放性、包容性不夠。城市越大，開(kāi)放包容的程度越低，制約了城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，也影響城市的活力和城市的創(chuàng)新能力，城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)分工的效應(yīng)得不到有效的發(fā)揮。

　　第五，城市規(guī)劃缺乏前瞻性，不能很好的引領(lǐng)城市的建設(shè)和發(fā)展。

　　第六，一些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯的老化，過(guò)于傳統(tǒng)，不能與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，就使得城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐動(dòng)能變得越來(lái)越弱，有些城市甚至面臨衰退的壓力和挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)這些問(wèn)題，徐林建議，第一，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。應(yīng)該讓那些在城市已經(jīng)有了較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工根據(jù)自己的意愿選擇是否要在城市落戶(hù)。“我們有理由要配置更多的公共資源，花更多的精力去解決這些已經(jīng)為城市做出長(zhǎng)時(shí)間貢獻(xiàn)的農(nóng)民工所面臨的社會(huì)待遇問(wèn)題和未來(lái)的生活、生計(jì)問(wèn)題”。

　　第二，進(jìn)一步強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐，加快城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，政府應(yīng)該更好的去營(yíng)造那種開(kāi)放、包容、便利的營(yíng)商環(huán)境，讓他們不斷地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

　　第三，進(jìn)一步改善城市的治理和管理。城市是一個(gè)開(kāi)放包容的環(huán)境，要允許甚至鼓勵(lì)市民更多的參與城市的治理和管理，更好的利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與城市的治理和管理深度融合，不斷提高智慧城市的水平，同時(shí)也不斷地改善并提高城市公共服務(wù)的效率。

　　第四，要科學(xué)規(guī)劃城市的空間格局，科學(xué)規(guī)劃城市的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的布局。合理規(guī)劃城市的新城新區(qū)，合理安排產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生活、商業(yè)等功能區(qū)的混合和組合。要走緊湊式城市發(fā)展的道路，不斷提高我們城市的空間利用效率，特別是中國(guó)進(jìn)一步的強(qiáng)化地上、地下一體的規(guī)劃，這樣可以更好的利用地面和地下的空間。

　　第五，要?jiǎng)?chuàng)新城市的基礎(chǔ)設(shè)施，融資機(jī)制。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求依然是巨大的，但是現(xiàn)在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所提供的融資服務(wù)還不能很好的滿(mǎn)足這種需求，所以下一步要進(jìn)一步創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的機(jī)制，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供成本合理、期限匹配的融資工具，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施在財(cái)務(wù)上具備可持續(xù)性，同時(shí)能夠有效的防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，要關(guān)注城市建設(shè)的質(zhì)量。“我們?cè)诜浅６痰臅r(shí)間里頭進(jìn)行了大量的投入，建設(shè)了各種不同的城市建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施，這么大規(guī)模，這么短時(shí)間完成建設(shè)，在世界上可能找不到第二個(gè)國(guó)家，但在這個(gè)過(guò)程中，城市建設(shè)的質(zhì)量問(wèn)題也是比較突出的。所以今后可能要更多的關(guān)注城市建筑的質(zhì)量，寧肯每一平方米的面積多花一千塊錢(qián)，延續(xù)、延長(zhǎng)城市建筑物的生命延線(xiàn)，同時(shí)也多花一些錢(qián)從事綠色低碳城市的建設(shè)，節(jié)能建筑的建設(shè)，這樣的投入在當(dāng)期的成本可能會(huì)上升，但是從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，一定是值得的，帶來(lái)的好處一定是多方面的”。

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