國家發改委能源研究所研究員韓文科

　　新浪財經訊 “2016新浪金麒麟論壇”于11月23日在北京舉行，國家發改委能源研究所研究員韓文科出席并演講。他表示，我們必須要有強有力的政策推動，但這種政策推動，還不能延續過去的產業政策。

　　以下為演講實錄

　　韓文科：

　　討論的題目是產業政策與能源轉型，我發言的題目是能源轉型與產業政策調整，聚焦一點把觀點闡述清楚，便于大家討論。

　　首先，我們看政府制定和實施什么樣的政策，主要取決于政府對形勢的研判和對未來發展的預期。政府預期有什么樣的發展，就會制定一系列的政策來圍繞這個預期目標來推動發展。

　　過去能源領域實施的產業政策，是緊緊圍繞改革開放30年來的經濟社會發展的。這種發展，通俗講是一種濃縮式的、追趕式的發展，我們急于要把蛋糕做大，要把地方經濟發展起來。所以，產業政策基本上是圍繞這個，也是在這樣的環境下不斷的強化的。

　　今天我們要討論產業政策，我先不回答到底要不要有產業政策，這是有意義的爭論。但從能源產業來看，對未來的發展，中央對發展的目標實際上已經有了比較清晰的規劃了。

　　在能源領域就是綠色、低碳轉型。到2030年，實現能源生產和消費革命，換句話說就是要使中國的能源發展適應未來的經濟社會發展，同時順應世界大勢。它的核心就是綠色低碳發展，所以我們講能源轉型主要是講能源如何綠色低碳轉型。

　　從能源“十三五”面臨的形勢看，經過過去的發展，中國能源行業也到了必須要轉型的關口。要轉型是因為我們現在的體量已經很大，整個能源產業已經是世界上最大的能源體系，世界最大的能源消費國，最大的能源生產國，也具有世界上最大的能源市場，最大的能源網絡。這種情況下，我們延續過去的發展，是發展不動了，發展已經面臨很多問題。

　　一是從消費端來看，現在能源消費根據BP統計和我國的統計，到2015年，整個能源消費總量占世界的22.9%，而美國只占17.3%。中美兩個國家總量上仍然占世界能源消費的40%，但比例變了，2010年時是各占一半，現在我們的比例大大超過美國。但從能源結構來看，我們是以煤炭，以高碳能源為主的。

　　二是能源生產系統也很龐大。從數據看，我們的煤炭消費量2015年占世界47%，基本上是世界的一半。剛才李俊峰說到美國的煤炭生產數，他們不到9億噸，6億噸應該是折合成標準油的，原煤來講是9億噸。中國的煤炭消費和生產量占世界這么多，帶來很多區域發展的問題和生態環境問題。

　　現在我們電力系統也是世界最大的，去年年底我們有15億裝機，還在不斷的增加，今年還要增加將近1億左右的裝機，這個量占世界22%。電力系統很龐大，但電力市場有可能是世界上相對比較落后的，基本上我們沒有比較成熟的電力市場，但我們又叫社會主義市場經濟國家。很多市場主體的市場活力發揮不出來。

　　同時，污染物排放，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳的排放都是世界上排放量最大的。這些問題已經有很多的論述。從另外一個角度看，我們還有一些不適應。

　　整個能源系統創新能力很弱，系統效率低、成本高的問題比較突出。現在大家感受非常明顯，我們所有的能源價格相對還是比較高的，雖然不是世界上最高，但也削弱了經濟的競爭力。所以，供給側結構性改革有降成本的要求，要降低實體經濟的能源成本。

　　把這些問題歸結起來，我們可以看到能源領域有幾個不適應：

　　一是不適應經濟社會發展。現在是一個全面競爭的時代，經濟社會的發展需要你提供低成本、高品質、高水平的產品和服務，我們提供不了。

　　二是不能適應社會更加公平的發展。現在很多民營經濟也在不斷的發展，但民營經濟參與的程度不一樣，所以也不能適應更加公平的發展。

　　三是不能適應綠色低碳發展和生態文明建設。雖然簽署了《巴黎協定》，但要不做工作，能源結構不優化，不轉型，就實現不了《巴黎協定》的承諾。所以，《巴黎協定》對能源領域約束最大，需要能源領域貢獻80%左右的努力。

　　四是不適應世界發展潮流。世界上的潮流是先進的能源技術和其他技術融合，不斷引起能源領域和相關領域革命性的變革。例如，將互聯網技術和智能化技術結合進來，使能源市場要素充分的發揮作用。所以，不適應就要轉型，不能再繼續這樣發展了。

　　撇開產業政策的爭論不說，自然而然的結論，我們的能源政策需要調整，以推動能源的轉型。能源轉型又是一個非常復雜的事情，剛才主持人提到了，比如對煤炭有不同的態度，說法也不一樣。

　　剛才李俊峰舉例說特朗普對煤炭有同情心，他自己原話怎么講的我沒搞明白，他對煤炭有同情心是事實。這件事我們早就知道，因為美國能源部有一個化石能源辦公室，每年組織美國化石能源尤其是煤炭比較富裕的州一級的能源監管官員來中國，每年訪問一次，夏天來訪問，從南到北訪問很多地方。這些人和我們每年都有交流。

　　他們的主要觀點，我這個州雖然煤炭豐富，但現在美國是天然氣在替代煤炭。我們中國是電在替代煤，最近為了改善霧霾，電替代煤在加快。美國天然氣替代煤，總趨勢是煤炭市場在縮小。但為了州就業，為了使這些地區經濟發展少受影響，他們希望能夠保持一定的煤炭產業發展勢頭，也希望和中國合作，等等。

　　但我們清楚地看到，這種努力有時候是白費的，做完了以后不起效果。就像西弗吉尼亞州，做了許多努力，但他們總結了，該倒閉的煤礦還是倒閉了，該垮的還是垮了。這是一種看法，中國這種看法更多，包括我們對火電。

　　所以，國家要形成一股主導型的力量推動能源轉型，政策的制定要有一定的推動力，還要有一定的權威性，也是比較難的事。在這種復雜的情況下，我們必須要有強有力的政策推動，但這種政策推動，我的觀點，我們還不能延續過去的政策，特別是延續過去的產業政策。我們過去的能源產業政策有很多弊端，我們沒有及時加以調整，所以我用的發言題目是“能源轉型與產業政策的調整”。

　　怎么調整，時間關系，我就說幾個觀點。

　　第一，我們要圍繞“十三五”規劃，調整產業政策。“十三五”規劃綱要提出能源領域三大任務，一是推動能源結構優化升級，這是明確提出的。二是構建現代的能源儲運網絡，電力體制改革和油氣改革將進一步落實儲運網絡建設。三是積極構建智慧能源系統。所以，在“十三五”時期，產業政策要圍繞這幾個方面來做。

　　第二，更加長遠的產業政策調整，有三點：

　　一是宏觀的能源政策，要轉向引導能源資源的開發向綠色低碳轉型，這種政策要不斷調整。現在我們的政策沒有調整到位，有很多教訓。過去產業政策過于注重能源基地建設，西部和北部有些省區能源資源富足，建立了很多1億噸以上的集中式大煤礦，但面臨很多生態環境問題沒有解決。要解決這些問題，就要調整政策，逐步改變政策導向。

　　二是能源政策要適應環境變化。現在要注重分布式和離散式的發展，我們過去那種集中式發展的產業政策要做調整，不調整的話很多分布式發展的產業發展不起來。

　　三是更多的民營資本進入。政策不調整，民營資本總在外面，真正進去的不多。

　　第三，產業政策要適應生態環境保護的嚴格政策而不是相反。過去有這種情況，為了能源發展犧牲環境。所以，產業政策不能逾越環境紅線，要把紅線堅持住。

　　這些問題要展開詳細討論比較費時。時間關系我就說說框架。我的觀點，重申一下，我們在能源領域，最主要的是要推動轉型。要推動轉型，我們的能源產業政策就要做較大的調整。要不調整，轉型也就沒有辦法再推動下去，或者說取得不了很好的效果。

　　謝謝大家。

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