管好用好央企扶貧基金

　　專訪國家開發投資公司董事長王會生

　　央企扶貧基金不以收益最大化為目的，要統籌兼顧政策目標和市場原則。

　　文/《財經國家周刊》記者 聶歐 實習生 王亭亭

　　“叔

　　叔，和我一樣的還有不少小伙伴，都上不了學。”不久前，王會生調研甘肅省基層扶貧工作時，一名國投公司資助的貧困小學生跟他說了這樣一句話。“后來，我們把50個貧困孩子編制在一個班里，每個干部認領一個，承諾支持到高中畢業”。

　　談起扶貧，掌管著近5000億元資產的國家開發投資公司董事長、黨組書記王會生在《財經國家周刊》的專訪中幾度哽咽。

　　國家開發投資公司（下稱國投）作為中國最大的國有投資控股公司和管理基金規模最大的中央企業，自1995年成立起就從未停止過扶貧的腳步。

　　2016年10月17日，根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，由國務院國資委牽頭，財政部、國務院扶貧辦參與組建了中央企業貧困地區產業投資基金（下稱央企扶貧基金），首期資金122.03億元，由國投、國家電網等51家中央企業共同出資，國投負責該基金的運營。

　　“這是一次扶貧攻堅戰。”王會生說，國投將集結央企在產業布局、技術引領、融資融智等方面的廣闊平臺和優勢力量，深入扶貧工作前線。

　　接下來，央企扶貧基金怎么用、怎么管？資金的使用效率及事后審計機制將如何？怎樣防止國有資產流失？怎樣避免現有投資規則在貧困地區“水土不服”？等等，都成為了擺在國投和王會生面前的一道道難題。

　　央企扶貧總動員

　　《財經國家周刊》：國投始終踐行著扶貧扶智這項社會責任，2002年起就成為中國扶貧基金會“新長城”特困大學生資助項目的倡導人。多年扶貧有什么感觸？央企應在扶貧中擔起怎樣的責任？

　　王會生：此前，我們更加關注教育扶貧，15年來一直資助貴州省羅甸、平塘兩縣的困難大學生，2005年起又拓展到新疆阿克蘇地區烏什縣。目前，公司資助的貧困大學生已達3466人次，累計捐助資金756.2萬元。此外，我們2013年開始還在甘肅省合水縣、寧縣、華池縣資助貧困高中生，2013年至2016年間累計捐助800人次，投入160萬元，成立了8個特困高中生自強班。

　　一名學生曾告訴我，有了國投的資助，他可以少向別人借5個月的生活費，解決了吃飯問題，更讓他看到了黨和國家、看到了國投這樣的央企對貧困學生的關注和幫助。

　　去年春節，我召集了外派到貧困地區掛職的十幾個干部回京開會，他們有的在貧困村里當第一書記，有的在貧困縣任副縣長，被分派到很多不同的崗位和地區。但我明顯感受到，他們無一例外地變得更實干、更有擔當、更心系群眾，正是扶貧工作讓他們快速成長起來。

　　這兩件事讓我頗為感觸。盡管我國經濟高速發展，GDP總量已排名全球第二位，但仍然還有數千萬貧困人口掙扎在生存線上，脫貧致富已成為全黨、全國的戰略性目標。

　　作為“共和國的長子”，中央企業對于脫貧攻堅有著義不容辭的政治責任和社會責任，是我國扶貧工作的支柱性力量，不但要有共識更要扛起央企扶貧的大旗。

　　《財經國家周刊》：央企扶貧基金的運營落在了國投肩上。目前，該基金成立情況、運營模式如何？與各家央企此前的扶貧模式有何不同？

　　王會生：央企扶貧基金成立于去年10月，得到了諸多央企的積極響應。一個多月內，就有51家央企認繳了122.03億元。認繳時間截止后，還有不少央企要求參與，充分展現了央企的政治責任和社會擔當。

　　基金組建的速度可謂前所未有，所需的全部文件拿到手，只用了一周時間——2016年10月13日，國務院批復同意了基金設立方案；10月17日，在中國第三個“國家扶貧日”當天，召開了基金創立大會和首次股東大會。

　　對此，國投感受到了沉甸甸的支持和信任。

　　我們早年設立的專業化基金管理公司——國投創益產業基金管理有限公司（下稱國投創益），被選定為央企扶貧基金的管理人。截至去年底，央企扶貧基金已投資了總額過14億元的6個項目，實現了當年籌備、當年設立、當年投資10%以上的良好開局。

　　與市場化基金不同，央企扶貧基金具備幾點特性：

　　在投資范圍和領域上，央企扶貧基金政策性很強，只能把錢花在貧困地區的企業上，用于貧困地區的資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等，適當投資養老、醫療、健康等民生產業。優先考慮吸納就業人數多、帶動力強、脫貧效果好的項目，且重點支持貧困人口多、貧困發生率高的省區、革命老區、少數民族地區和邊疆地區。

　　在收益目標上，不以收益最大化為目的，而要統籌兼顧政策目標和市場原則。體現產業扶貧基金的優勢和特點，投資企業要適當解決建檔立卡貧困人員就業，為當地建檔立卡貧困戶增收提供有力支持。

　　投資方式上，主要是直接投資即股權投資，尤以參股投資為主。利用當地的自然資源和龍頭企業，采取“公司+農戶”的合作方式，讓農民得到土地租金、勞動報酬和股權分紅等多項收入。并且，我們還在探索子基金的投資方式。例如，在河南和貴州兩大省份發起設立了兩個子基金，投資額均為4億元，條件成熟后會逐步向其他省份推廣。這種母子基金的方式，利于發揮央企扶貧基金的投資導向和帶動作用，撬動更多社會資源參與其中。

　　除股權投資外，還會采取可轉債、優先股、債權投資等靈活的投資方式，惠及更多貧困人口。

　　眾所周知，中央各部委和各央企都有對口幫扶的貧困縣，比如國資委監管的央企在全國一共對口幫扶246個貧困縣。國投就對口幫扶了貴州省黔南州平塘、羅甸和甘肅省慶陽市合水、寧縣等4個國家級貧困縣。不同的是，對口幫扶是以無償捐贈為主的“輸血”方式，見效快但缺少可持續性。而央企扶貧基金是產業扶貧，要增強貧困地區的“造血”功能。國投要把對口幫扶與產業扶貧相結合，調動各方力量發展產業、增加就業，為貧困地區建起“搬不走的銀行”。

　　《財經國家周刊》：國投一向以投資重化工、能源和制造業等產業為主，早前的扶貧也多為定點幫扶，央企扶貧基金為什么會落地國投？項目搜集、團隊建設等怎么辦？

　　王會生：國投被選為央企扶貧基金的管理人，并非偶然。

　　首先，國投是中國最大的國有投資控股公司和管理基金規模最大的中央企業，2016年實現利潤180億元，連續13年平均利潤增長率在25%左右，連續12年獲得國資委業績考核A級，連續四個任期獲得業績考核優秀單位。并且，國投共管理基金44支，規模達1465億元，基金種類覆蓋企業生命全周期，在產業投資和基金管理上經驗豐富。

　　其次，國投創益還管理著國內第一支市場化運作的貧困地區產業發展基金，該基金于2014年由財政部、國家開發投資公司、中國煙草總公司共同出資28億元組建。2015年至2016年底，這支基金投資了約13億元的30多個項目，在產業扶貧上摸索了一套比較科學的投資管理流程，在思想上、組織上、行動上都做了充分準備。

　　其三，上級主管部門選擇國投來運作基金，是對國投的信任，更是對國投能力的檢驗。一是國投有產業扶貧經驗的積累；二是國投管理的各類基金種類豐富，規模接近1500億，且基金管理經驗豐富。三是國投和地方政府、其他央企、地方投資公司有密切聯系。國投是國有投資專業委員會的理事長單位，該協會的成員企業遍布全國各省市，會員資產超過2萬億元。

　　至于項目庫建設，目前主要來源于地方政府及部門、中國投資協會各會員等單位的推薦，今后還要加強與各央企及其對口幫扶縣的聯系，發現和挖掘投資機會，并以市場化方式主動在產業市場和資本市場尋找項目。

　　這些年，我們也十分重視對貧困地區的區域研究和產業專題研究，在挖掘特色資源、分析投資項目、甄選合作伙伴上，做到心中有數。

　　控風險，防流失

　　《財經國家周刊》：據悉，央企扶貧基金還將組建基金聯盟以實現增資，預計2020年將達到千億規模？如此巨量資產，將如何保障其投資和運行？

　　王會生：當前只走了第一步，今后還要做強做優央企扶貧品牌，做大基金規模。

　　二期募資是在國資委主導下，以未出資的央企為主，同時將在財政部配合下，啟動金融、文化等領域其他央企增資。

　　此外，有些央企此前已組建了一些慈善、公益、扶貧基金，為了進一步凝聚力量，將在國資委統一協調下，央企的市場化扶貧基金和公益性扶貧基金將整合為基金聯盟，規模逐步達到500億-1000億元。

　　屆時，基金聯盟將形成統一的央企扶貧品牌，以市場方式開展產業扶貧，最大限度地幫扶貧困地區經濟發展。

　　這不是簡單的在貧困地區投資興業，而是要扶持當地已有的特色產業和龍頭企業，依靠有戰略眼光、誠信經營的企業家，依靠有實力的產業集團以及當地不斷成長的新型產業農民，把脫貧的根扎下來。

　　《財經國家周刊》：具體實踐中，國投與其他央企如何溝通協作？央企又如何結合自身產業優勢，更好給出扶貧攻堅的新解法？

　　王會生：按照現代法人治理結構，央企扶貧基金設立了股東大會、董事會、監事會。股東大會每年一次，董事會、監事會會議每年至少兩次。國投作為發起單位和股東，在“三會”上與相關央企充分溝通和協調。各股東代表、董事、監事也均在各央企中擔任要職，在會上充分發表意見，對相關議題行使表決權。

　　同時，該基金將按照章程設立戰略指導委員會，為基金運作提供前瞻性政策指導和戰略性咨詢建議。

　　戰略委員會由財政部、國資委、國務院扶貧辦派員與外部專家共同組成，下設理事會的成員主要由相關股東派員，為基金投資提供行業分析，推薦項目等。

　　國投創益與各央企的密切溝通主要在三方面：

　　一是上述“三會”由國投創益負責召集和籌備，和各央企保持緊密溝通和協作。二是各股東單位指定了專員負責聯絡工作，管理團隊積極主動與各央企互動，了解各股東的意見和建議，共享投資信息和項目資源。三是管理團隊定期編制《央企扶貧基金簡報》，向各股東和相關單位報告基金運營情況和工作進展。

　　值得一提的是，大部分央企均從事產業投資和經營，本身就是全國的產業龍頭，在廣大貧困地區也有很多投資項目，這成為了央企扶貧基金珍貴的背景資源。

　　同時，每家央企都有對口幫扶的貧困縣，能與基金投資相結合來提高扶貧效果。眼下，部分央企已與基金簽署了戰略合作協議，合作會日漸深入。

　　央企扶貧基金是在黨中央、國務院關懷下得以籌備和設立的，我們希望國務院國資委、財政部、國務院扶貧辦等部委在基金運營、管理、后續籌資等方面繼續給與指導和支持，也希望地方政府對我們的投資企業在稅收、資金上給予支持，并在企業規范管理上提供幫助。

　　《財經國家周刊》：貧困地區產業發展基金在實踐中也面臨諸多困難，比如貧困地區缺乏經營人才、管理人才以及缺乏規范的財務制度等，均可能疊加風險。如何防范投資風險？央企扶貧基金一旦達到千億規模，風控壓力會有多大？

　　王會生：這些都是共性難題，我們是摸著石頭過河，積累經驗、控制風險。

　　一方面，國投本身是國有投資控股公司，在風控上有自己的一套制度和流程。產業扶貧初期，管理團隊主要參照國投原有的制度和流程，制訂投資策略，開展項目選擇、投資決策。

　　另一方面，經過兩年多的投資實踐，結合貧困地區特點和現狀，我們也總結、提升，修訂、完善了相關制度、標準和流程，并加大了投后管理的力度。

　　為了提升投后企業團隊的專業能力，國投創益每年會定期召開企業交流座談會，開展財務預算、市場營銷、法律實務、資本運作等專業培訓，提高企業人員職業素養、提升整體管理水平。

　　目前來看，通過優化流程、加強投后管理服務等措施，在提升貧困地區企業規范意識和管理水平，提升基金管理團隊自身風控水平方面，效果明顯。

　　《財經國家周刊》：“十三五”時期，我國各方扶貧資金的投入是巨量的，需要事前規劃、事中監督和事后審計。央企扶貧基金的事后審計機制如何？怎樣既調動各方積極性，又防止國有資產流失等風險？

　　王會生：建議有關部門在事后審計中，能夠充分考慮扶貧工作實踐的頗多障礙，給予基金管理團隊充分的理解和信任。

　　我們在央企扶貧基金的管理和運營中，一方面要“打鐵還需自身硬”，秉承公正、客觀、廉潔的態度，嚴格遵循現有的章程和其他各項規定；另一方面，還需要有關部委在部分扶貧工作試點地區和項目上，能夠針對性地調整不適用于貧困地區企業投資的條條框框，做到一縣一策、一村一策甚至一戶一策，完善央企資金投資和使用的容錯、糾錯機制。

　　應該以真扶貧、扶真貧的原則來考核項目執行和資金使用的效果——是否有效的發揮了國有資本的杠桿撬動作用？是否真正引導貧困人口形成“造血”機制？是否切實支持了貧困地區特色產業和龍頭企業？是否有效改善了貧困地區生產生活水平和經濟社會發展現狀？都應該納入到央企扶貧基金的最終考核、審計標準中。

　　來源：財經國家周刊