開發性金融扶貧新路

　　專訪國家開發銀行董事長胡懷邦

　　“十三五”期間，國開行將發放脫貧攻堅貸款不低于1.5萬億元。

　　文／《財經國家周刊》記者 王麗娟

　　從

　　政策性銀行到開發性金融機構，國家開發銀行的探索與變革從未停滯。同樣，一直在路上的還有該行的金融扶貧工作。

　　特殊的機構定位以及在基礎設施建設、產業發展、助學貸款等領域的多年探索和實踐，使國開行的扶貧工作具備了明顯優勢。

　　2015年底，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確要求國開行成立扶貧金融事業部，發揮開發性金融的優勢和作用。2016年5月，國開行扶貧金融事業部成立，我國金融扶貧攻堅戰有了一支主力軍。

　　不久，針對精準扶貧、精準脫貧的“四到”工作思路出臺，國開行陸續圍繞易地搬遷、基礎設施、產業扶貧和教育資助開展了一系列的工作，并計劃“十三五”期間發放脫貧攻堅貸款不低于1.5萬億元。同時，逐步將機構有限、人員有限等現有條件，轉變為充分借助地方政府、行業協會及其他合作機構的“抱團合作”，在這些實打實的資金安排背后，構建起一系列杠桿撬動力。

　　在接受《財經國家周刊》專訪時，國開行董事長胡懷邦反復強調了“扶貧重在扶智”，由此真正實現從“輸血”到“造血”的提升，推動形成區別于同業的“政府主導、財政支持、金融服務、市場運作”的開發性金融扶貧新路。

　　始終在路上

　　《財經國家周刊》：國開行一直都是金融扶貧的重要力量。如今進入脫貧攻堅階段，國開行在新的歷史任務中扮演何等角色、承擔怎樣的重任？扶貧工作在國開行的整體戰略布局中位居何處？

　　胡懷邦：國開行成立以來一直在開展扶貧工作。一方面通過貸款支持貧困地區改善民生、加強基建和產業發展，一方面也承擔了定點扶貧任務，迄今已有20多年歷史。

　　如今進入新的歷史階段，中央要求我們成立扶貧金融事業部，加大開發性金融的支持力度。因而我們有責任、有能力發揮主力軍作用，以開發性金融的方法來打通融資瓶頸，服務國家戰略。

　　2016年11月，國務院審定批準了《國家開發銀行章程》，明確“開發銀行定位于開發性金融機構”，詮釋了“服務國家戰略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的特征，在機構性質、支持領域、債信政策、治理結構、組織架構、風險管控等方面作了專門安排。

　　改革的初衷之一，是讓國開行能更好地服務國家戰略。當前，金融扶貧是國家戰略的重中之重，因而我們計劃“十三五”期間發放精準貸款不低于1.5萬億元，在脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中展現新擔當、實現新作為。

　　《財經國家周刊》：與其他金融機構相比，國開行的扶貧工作具有哪些特點？優勢何在？

　　胡懷邦：作為開發性金融機構，我們的扶貧工作有三個重要特點：

　　首先，開發性金融能為脫貧攻堅提供集中、長期、大額的融資支持。國開行依托國家信用，充分發揮批發性、中長期和債券類銀行的優勢。通過發行債券將短期、零散的居民儲蓄和社會資金轉化為長期、大額的信貸資金，以保本微利原則來支持貧困地區基礎設施、易地搬遷、特色產業和教育衛生等重點領域，破解其融資瓶頸。

　　其次，開發性金融更注重以融智來提升貧困地區自我發展能力。國開行作為專家銀行，具有專家、行業優勢，我們通過規劃、咨詢、教育、培訓等開展融智服務，推動貧困地區科學發展。

　　第三，開發性金融能夠推動建立多元化、可持續的扶貧開發融資機制和方法。作為政府和市場之間的橋梁，國開行把政府信用與市場化、商業化運作相結合，將政府的組織協調作用、市場的資源配置作用、開發性金融的中長期投資作用相結合，在貧困地區建立吸引社會資金持續進入、實現良性循環的市場、信用、規則和制度，推動貧困地區形成市場化、可持續的融資機制，從根本上解決融資難題。

　　《財經國家周刊》：未來幾年，國開行扶貧類貸款將超過萬億元，但事實上一部分貧困人口還款能力欠佳，對此應該如何管控風險？

　　胡懷邦：扶貧工作是一項重大的政治任務。作為銀行，既要大力支持，更應注意管控好風險，確保把好事做好。

　　一是發揮融智優勢，從源頭做好風險防控。例如，我們為貧困地區提供規劃、咨詢等融智服務，深度參與項目前期策劃，使其更加符合當地實際和經濟社會發展規律，減少盲目投資和重復建設，實現扶貧貸款的風險控制前移。

　　二是加強機制建設，構建社會化風險防控體系。以銀政合作為基礎，通過建立開發性金融扶貧開發合作辦公室，整合政府、銀行、企業和農戶多方資源，構建社會各方共同參與的扶貧開發合作機制，創造性地構建社會化風險防控體系。

　　三是強化信用體系建設，完善風險防控手段。推動貧困地區創新財政資金使用，通過提供財政保險補貼或設立財政風險補償基金，提高資金效用，分擔貸款風險。推動貧困地區政策性擔保公司建設，提高扶貧項目融資擔保能力。同時，加強銀保合作，在貧困地區推行農業保險，引導和鼓勵貧困農戶和企業購買保險，減少自然災害帶來的后顧之憂。

　　“四到”扶貧思路

　　《財經國家周刊》：扶貧金融事業部成立半年有余，起到了怎樣的推動作用？具體運行情況和成效如何？

　　胡懷邦：由中共中央以文件形式對銀行組建一個專門的機構作出部署，在我國金融史上還是首次，這既表明了黨中央、國務院對金融扶貧的高度重視，也反映了對國開行的信任和希望。

　　目前，扶貧金融事業部下設綜合業務局、基礎設施局、區域開發局三個總行一級局，標志著我們決戰脫貧攻堅有了專門機構、專業隊伍、專家力量，建立了“集團軍”。

　　半年多來，該事業部先后制定了辦公管理、授信初審和風險內控等20項管理制度，實現了對全行扶貧業務的統一歸口管理。同時，完成了全行“十三五”脫貧攻堅實施規劃，對1.5萬億元扶貧貸款工作目標按年度、領域、分行進行了細化和量化，并提出具體措施，為全行提供了工作指導和依據。此外，完成了財務建賬劃轉工作，實現了扶貧業務的專賬單獨核算和經營。

　　業務上，事業部結合監管要求，推動建立省級扶貧開發投融資主體和風險補償基金等措施，不但增強了地方上扶貧開發投融資主體的信用能力，也優化了信用環境。同時，從方法、機制、模式等方面，對脫貧攻堅提供支持和服務。

　　《財經國家周刊》：國開行的扶貧工作思路為“四到”，這“四到”如何發揮開發性金融的優勢？具體工作中遇到哪些難題？

　　胡懷邦：在扶貧工作中，我們認為主要是觀念、理念問題，對銀行來說，關鍵要從機制建設、思路方法上去化解問題。通過廣泛調查、深入研究之后，國開行結合貧困地區和脫貧攻堅實際以及自身業務特點，提出了“易地扶貧搬遷到省，基礎設施到縣，產業發展到村（戶），教育資助到戶（人）”的工作思路和方法。

　　這“四到”得到了有關部門和領導的認可，完全符合當前脫貧攻堅戰的要求。只要真正落實下去，很多問題都能迎刃而解。半年多以來，我們已啃下不少“硬骨頭”，取得了良好的成效。

　　一是易地扶貧搬遷首戰告捷，實現精準扶貧新突破。作為“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”，易地扶貧搬遷工作初期遇到許多困難，各地省級投融資主體亟待建立和完善，資金借、用、管、還各環節的運作機制需要理順規范。我們配合有關部門攻堅克難，建立方法、梳理流程，易地扶貧搬遷取得重大進展。2016年，國開行承諾貸款達4461億元，將惠及約911萬建檔立卡貧困人口和253萬同步搬遷人口，發放貸款311億元，投放專項建設基金199億元。但是，如何保障易地扶貧搬遷后實現搬得出、穩得住、能致富等問題，還需要加快研究支持思路和辦法。

　　二是整合財政支農資金見實效，破解農村基礎設施瓶頸。抓住中央關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金的契機，我們大力推動完善財政涉農資金使用機制，統籌整合貧困縣資金、資源，創新融資方式，在不增加地方財政負擔之下，為貧困地區村組道路、安全飲水、環境整治、校安工程等基建設施提供貸款。這一舉措有效解決了貧困群眾期盼已久、地方政府想解決而又無力解決的“難在路上、困在水上、缺在電上”的基礎設施建設難題。半年內，我們向22個省份承諾貧困村基建貸款2255億元，發放貸款319億元，惠及417個貧困縣、30147個貧困村、1354萬建檔立卡貧困人口，有力地改善了生產生活條件，讓貧困群眾有了直接的獲得感。

　　三是緊盯特色產業，探索金融扶貧新路子。產業扶貧是重點也是難點。國開行自2003年起就一直探索以貧困地區、中小企業、“三農”為重點的普惠金融業務，取得了良好的成效。針對脫貧攻堅，我們推行“四臺一會”（統貸平臺、管理平臺、擔保平臺、公示平臺、信用協會）融資模式，發揮政府的組織協調管理優勢，通過與一些專業機構合作并發揮龍頭企業的帶動作用，推動貧困地區產業發展，幫助貧困人口實現脫貧致富。2016年，國開行向146個貧困縣發放產業扶貧貸款264億元，直接惠及310萬人，其中建檔立卡貧困人口15.7萬人。

　　四是持續加大支持教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞。發揮助學貸款主力銀行作用，做到應貸盡貸，累計發放助學貸款1108億元，其中2016年發放229億元，占全國助學貸款發放的90%以上，覆蓋了26個省份、2094個縣、2711所高校，幫助898萬貧困學生圓了大學夢。此外，大力支持職業教育發展，增強貧困人口創業就業技能，在四川古藺開展中職教育助學貸款試點，為家庭貧困的中職學生提供信用貸款，使“兩后生”獲得了受教育的機會。

　　提升“造血”功能

　　《財經國家周刊》：一些地區的扶貧工作已經產生了良好的經濟收益，這正是開發性金融的要義所在。對此，你認為應如何將長遠社會責任與開發性金融充分融合，更好地實現金融扶貧的可持續發展？

　　胡懷邦：國開行在各地的扶貧項目都得到了廣泛肯定，未來會在幫助貧困地區選準發展方向、培育內生動力、建立長效脫貧機制上下功夫、出實招，實現穩定脫貧、持久脫貧。

　　具體上，我們一方面具備專家和行業優勢，會通過為地方政府編制脫貧攻堅規劃和扶貧融資規劃，來幫助其選準發展方向，明確工作思路和方法。因地制宜、因類施策，并尊重市場規律。

　　另一方面，注重改變貧困地區人口的發展觀念，幫助他們擺脫思想貧困、意識貧困，讓他們意識到金融扶貧不是贈與，成敗取決于自己的主觀能動性。因此，要大力發展融智服務，增強貧困人口運用金融手段擺脫貧困的意識和能力。

　　并且，我們還要不斷探索培育可持續脫貧的機制。把政府信用與市場化、商業化運作結合起來，在貧困地區建立吸引社會資金持續進入、實現良性循環的市場、信用，彌補市場空白和制度缺損，變“輸血”為“造血”。

　　《財經國家周刊》：2017年，國開行扶貧工作將有哪些重點？在各項具體任務上，預計達成哪些成果？

　　胡懷邦：2017年，國開行將繼續堅持“四到”思路和方法，并以服務供給側結構性改革為著力點推進脫貧攻堅工作，全年計劃發放精準扶貧貸款不低于4000億元。

　　一是繼續推進易地扶貧搬遷。今年，全國要完成約320萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務，國開行除繼續做好籌資和貸款工作外，還將加大對已搬遷群眾和安置區的跟蹤支持，為搬遷戶就業有渠道、收入有提高、生活能融入提供全面金融服務。

　　二是大力支持基礎設施建設。以貧困村提升工程為重點，繼續推動整合財政涉農資金，支持村組路、人畜飲水、農村生產用電等基礎設施改善，解決制約其生產、生活的瓶頸問題。

　　三是加大產業扶貧力度。圍繞供給側結構性改革，將易地搬遷后的產業發展作為重點，構建形式多樣的產業發展模式。完善“四臺一會”模式，擴大扶貧轉貸款業務試點，壯大貧困村集體經濟。

　　四是不斷繼續推進教育扶貧。進一步加大生源地助學貸款的支持力度，提升對貧困學生的服務水平。繼續推進中職教育助學貸款試點，擴大試點范圍。加大支持教育基礎設施，改善貧困地區辦學條件，建設一批有專業特色并適應市場需求的中等職業學校。

　　另外，做好典型示范推廣和強化合作機制建設。通過建設開發性金融脫貧攻堅示范點，及時總結經驗，形成精準扶貧的樣板和典范。通過規劃編制、咨詢服務、制度建設等，與地方政府共同探索新思路和新舉措。推動與國資委、中央國家機關工委等部門的合作，將各部委的組織協調優勢、行業指導優勢與開發性金融優勢相結合，形成推動定點縣脫貧攻堅的合力。

　　來源：財經國家周刊