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每經編輯 畢陸名
據新華社5月28日消息，美國總統拜登和國會眾議院共和黨籍議長麥卡錫27日晚已就提高債務上限達成一致。
據環球網5月28日報道，彭博社援引知情人士消息報道，當地時間5月27日，美國白宮和共和黨談判代表已就債務上限問題達成初步協議。晚些時候，美國共和黨籍眾議院議長麥卡錫發推稱，“我剛剛與美國總統通完話，在他近數月浪費時間并拒絕交涉之后，我們達成了一項適合美國人民的原則性協議”。
另據財聯社5月28日報道，麥卡錫表示，很快就會投票支持債務上限協議；周六與美國總統拜登通話了兩次；協議將歷史性地削減開支；協議中不會有新稅收或新計劃；預計周日完成起草法案并公布文本；預計周三投票表決協議。
共和黨領導層將在美國時間當地晚上9點30分召開一次黨內會議，向共和黨議員簡要介紹一項新的債務協議，這一消息也獲得了三名共和黨消息人士的肯定。民主黨方面則透露，最終細節仍在確認中。
美國共和黨籍眾議院議長麥卡錫（圖片來源：視覺中國）按照流程，接下來眾議院議員將有72小時來閱讀新的立法，然后再提交表決。這將測試共和黨中是否有足夠的溫和派來推動新立法通過眾議院。在曠日持久的債務談判中，共和黨保守派一直堅持通過最初版本的債務上限法案，不會對民主黨和白宮有任何妥協。民主黨中的進步人士同樣堅持不會通過任何帶有預算削減條款的債務上限法案，這兩個團體對麥卡錫和白宮的談判形成了強大的桎梏。因此，任何債務上限提案都必須小心翼翼地找到平衡，以便在參、眾兩院能得到足夠數量的支持。
美國債務違約將引發衰退
據財聯社5月28日報道，白宮經濟顧問委員會估計，如果發生國債違約，美國股市將暴跌45%。在這種情況下，美國的國內生產總值將下降6.1%，830萬人將失去工作。白宮經濟顧問委員會報告稱，所有這些因素都將引發與2008年相當的經濟衰退。如果共和黨人與民主黨人不能就債務限額達成協議，就可能在2023年6月初宣布拖欠國債。報告稱，目前它被設定為31.4萬億美元，但美國的債務總額達到了創紀錄的31.8萬億美元。
據央視新聞5月28日報道，近日，美聯社記者凱文·弗雷金在報道債務上限談判時警告稱，一旦兩黨未能在最后期限達成共識，美債違約將給美國經濟帶來“前所未有的沖擊”。
美國民主、共和兩黨就提高債務上限問題的拉扯已持續多日、進展緩慢，這進一步加深了輿論對美國債務違約的擔憂。國際評級機構DBRS晨星5月25日將美國列入主權信用評級恐遭下調的負面觀察名單。這是繼惠譽之后，第二家國際評級機構將美國列入負面觀察名單。而隨著違約最后期限的逼近，美國債務違約的風險越來越高。
美聯社記者凱文·弗雷金：到最后期限時，美國就不能再靠借錢來維持政府運作，那么這個國家就會違約，這將是前所未有的危機。經濟學家們表示，這可能會使美國陷入衰退，美國社會保障福利，退伍軍人津貼以及債券，屆時都無法進行兌付。
美國財政部長耶倫5月26日把美國政府最早出現債務違約的日期從此前估算的6月1日推遲到6月5日，這將為美國會兩黨就債務上限談判留出更多時間。耶倫同時警告說，等到最后一刻暫停或提高債務上限可能導致企業和消費者信心嚴重受損，納稅人短期借貸成本上升和美國信用評級受到負面影響。
這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓（圖片來源：新華社）對此，弗雷金表示，債務上限談判每延長一天，美國在國際上的可信度就降低一分，因違約而產生的連鎖反應則有可能外溢，從而波及全球。
凱文·弗雷金：如果發生違約，利率將立即飆升，美國在國際上會被視為是一個缺乏安全性的投資對象。償還美國未來債務的債券利率肯定會飆升，毫無疑問，這會對全球經濟帶來嚴重影響。
為何陷入“債務上限”死循環
美國為何無法徹底擺脫“債務上限”？“債務上限”危機又為何堪稱威脅世界經濟穩定的一大禍源？
據新華社5月2日報道，債務上限是美國國會為聯邦政府設定的為履行已產生的支付義務而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國財政部借款授權用盡，除非國會調高債務上限，否則白宮無權繼續舉債。
作為一項財政紀律，債務上限是維持美國政府償付信用和美元霸權地位的一道重要閥門，牽涉美國根本利益和國運興衰，其誕生和延續具有歷史必然性和現實必要性，無法一去了之。
這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈（圖片來源：新華社）第一次世界大戰前，每當白宮“錢不夠花”時，美國國會經常直接授權發行更多債券來解決問題。但隨著一戰期間及戰后多年的財政支出不斷擴大，美國政府舉債規模越來越大，國會遂于1939年設置450億美元的政府債務上限額度。自第二次世界大戰結束以來，美國政府頻繁“入不敷出”，國會因而屢屢提高債務上限以解“違約”危機。
近兩屆美國政府的花費尤為龐大：共和黨人特朗普大推“減稅”，民主黨人拜登大推“基建”，軍費支出只增不減，新冠疫情更是帶來高昂的額外支出。這使“債務上限”問題愈加緊迫。
在債務上限問題上，美國行政和立法部門權力制衡制度設計的初衷，在于通過權力制衡避免“開支無度”，但在美國政治極化氛圍濃厚的背景下，這個問題已日益淪為“黨爭”工具。
可以預見，只要白宮寅吃卯糧的財政模式不改，兩黨爭斗的政治格局不變，“債務上限”作為美國財政約束工具和政治斗爭籌碼就會持續存在。
這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓（圖片來源：新華社）“債務上限”危機將影響美國政府正常運轉，包括占據財政支出大頭的養老和醫保資金發放，這將直接影響美國民眾維持日常生活開銷。另一方面，“債務上限”危機將增大美國“債務違約”風險，沖擊全球金融市場，嚴重損害世界經濟復蘇前景。分析人士認為，美元的全球儲備貨幣地位正是源于各國對美國聯邦政府償債能力的信心。如果美國債務發生違約，受損的不僅是美國民眾，也必將引發全球市場對美元和美國國債的信任危機，從而導致全球金融體系陷入困境。
美國智庫兩黨政策研究中心預算分析師沙伊·阿卡巴斯指出，美國“又一次”面臨幾周或幾個月內陷入債務違約的風險，“這與一個被視為金融體系壓艙石的國家不相稱，只會給已經搖擺不定的經濟增添不確定性”。
此外，“債務上限”危機還將不斷消磨美國政府信用和美債等美元資產價值，從而給全球經濟格局帶來顯著沖擊和深遠影響。
“一旦美債因美國信用降級、通脹失控、債務違約、市場預期惡化等因素出現趨勢性下跌，與美債掛鉤的眾多金融衍生品也將同步下跌。”澳大利亞經濟學家郭生祥指出，“因此，近年來一些國家和機構著手減持美債等美元資產，通過多元化投資布局，減少過度倚重美債的風險。”
責任編輯：韋子蓉
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