3月3日上午10時，國新辦“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，請中國人民銀行行長易綱，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝和中國人民銀行副行長劉國強介紹“堅定信心、守正創新，服務實體經濟高質量發展”有關情況，并答記者問。

有媒體提問：去年底，央行、銀保監會發布了16條金融舉措，促進房地產市場健康平穩發展，請問目前的落實情況如何？

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝介紹，中央高度關注房地產市場的健康發展，十九大以來，黨中央關于房地產調控的方針政策是非常清晰和明確的，就是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實穩地價、穩房價、穩預期的房地產長效機制，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。在黨中央、國務院的領導下，各部門各地方認真落實房地產長效機制，房地產行業快速擴張、價格過快上漲、房地產市場泡沫化的勢頭得到了遏制。

從2021年下半年以來，以恒大為代表的部分房地產企業由于長期“高杠桿、高負債、高周轉”經營，患上了嚴重的“高血壓”，資產負債表持續處于高風險狀態，最終不可持續出現風險。我們比喻，從“高血壓”變成“中風”。加上房地產市場中長期需求中樞水平下移，以及持續三年的疫情沖擊對就業、收入預期影響較大，多重因素的疊加放大了房地產市場風險的外溢性。

潘功勝介紹，針對房地產市場出現的調整，人民銀行按照黨中央、國務院部署，去年底出臺了16條金融支持房地產市場平穩健康發展的政策措施，市場把它稱為“金融16條”，會同相關部門從供給和需求兩端發力，促進房地產市場的平穩運行。

從需求端看，因城施策實施好差別化的住房信貸政策，持續引導實際利率和首付比例下行，更好支持剛性和改善性住房需求。到去年12月，新發放的個人住房貸款平均利率較上年末下降了大約140個基點。除了個別的熱點城市以外，絕大多數城市的首付比例政策下限已經達到全國底線。

從供給端看，我們推動16條金融支持房地產市場平穩健康發展政策措施的落實，全面落實改善優質房企資產負債表計劃，弱化金融機構的過度避險情緒，引導金融機構提供正常的融資，將房地產企業納入民營企業債券融資支持工具（我們稱“第二支箭”）的支持范圍，保持了房地產市場融資的平穩有序。同時我們推出了3500億保交樓專項借款，設立了2000億保交樓貸款支持計劃、1000億租賃住房貸款支持計劃；指導金融機構推動行業重組并購，加快風險的市場化出清。

潘功勝介紹，隨著疫情形勢的好轉和疫情防控政策的調整，前期出臺政策的作用空間和作用效果大大改善。近一段時期，市場信心加快恢復，房地產市場交易活躍性有所上升，房地產行業尤其是優質房地產企業的融資環境明顯改善。我這里有不少數字，去年9-12月份，房地產開發貸款新增2300億，同比多增4200億。四季度，房地產企業境內發債1200億，同比多增22%。今年1月，房地產開發貸款新增超過3700億，同比多增2200億。境內房地產債券發行400億，同比增長了23%。

潘功勝介紹，我國城鎮化仍然處于發展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購并舉的發展模式也有很大發展空間。下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議部署，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，認真總結和吸取中國房地產市場發展過程中的經驗和教訓，會同相關金融部門抓好已出臺各項政策落實落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場發展，完善房地產金融基礎性制度和宏觀審慎管理制度，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

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