近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年的積極財(cái)政政策要加力提效。25日，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)財(cái)富管理50人論壇2022年會(huì)作主旨演講時(shí)，對(duì)明年財(cái)政政策加力提效給出自己的看法。

　　樓繼偉表示，明年減稅降費(fèi)依然要作為主要措施，從而保住市場(chǎng)主體、保住就業(yè)。

　　“明年可以延續(xù)增值稅留抵退稅政策，這項(xiàng)政策使得制造業(yè)大中企業(yè)、部分小微企業(yè)受益多。不過(guò)對(duì)相當(dāng)多的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，由于上下游抵扣鏈條不完整，很難有留抵退稅。有的則采取簡(jiǎn)易征收方式，不存在留抵退稅。因此對(duì)它們采取了免征增值稅做法。以前結(jié)存的留抵稅額有3萬(wàn)億元以上，經(jīng)過(guò)一年大部分已經(jīng)消化，明年留抵退稅效果會(huì)減弱。”樓繼偉說(shuō)。

　　今年為了給企業(yè)紓困，國(guó)家對(duì)所有小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)大中型企業(yè)退還存量和增量留抵稅額。稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年11月10日，全國(guó)已退到納稅人賬戶(hù)的增值稅留抵退稅款約2.3萬(wàn)億元，超過(guò)去年全年退稅規(guī)模的3.5倍。制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)等受益明顯。

　　專(zhuān)家表示，大規(guī)模增值稅留抵退稅減輕了企業(yè)資金壓力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)加快恢復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

　　不久前在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2022-2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才公開(kāi)表示，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響，2023年一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)仍將面臨困難，對(duì)于現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，要根據(jù)實(shí)際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及特困行業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升創(chuàng)新能力。

　　樓繼偉在上述會(huì)上表示，明年財(cái)政政策大力提效的另一個(gè)重點(diǎn)是優(yōu)化支出政策。

　　“今年針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、接觸性服務(wù)業(yè)減免房租政策非常必要，但受財(cái)政能力所限，補(bǔ)貼力度不足。明年要補(bǔ)上短板，還可以考慮增加補(bǔ)貼范圍，比如對(duì)水電燃?xì)獾妊a(bǔ)貼。這需要靠中央財(cái)政增加經(jīng)常性開(kāi)支，一部分可以通過(guò)財(cái)政直達(dá)機(jī)制，讓地方政府執(zhí)行。另一部分則可以直達(dá)紓困對(duì)象。采取的工具可以是階段性發(fā)放消費(fèi)券。可以通過(guò)稅收、社保基金繳納數(shù)據(jù)，來(lái)區(qū)分出需要紓困的對(duì)象。”樓繼偉說(shuō)。

　　他認(rèn)為，總體估算需要增加中央財(cái)政赤字，地方赤字也可以適當(dāng)增加。總體看全國(guó)一般公共預(yù)算赤字規(guī)模需要增加，主要用于經(jīng)常性開(kāi)支，赤字率可能要提高到3%以上。

　　從近些年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議來(lái)看，2016年和2019年同樣有財(cái)政政策“加力”的表述，這兩年財(cái)政赤字率較上一年均有不同程度的提高，而赤字率提高，赤字規(guī)模的增加，使得財(cái)政支出規(guī)模增加，這正是積極財(cái)政政策“加力”的體現(xiàn)之一。近期不少專(zhuān)家普遍認(rèn)為財(cái)政赤字率需要比今年（2.8%）有所提高，不少建議提至3%甚至以上。

　　另外地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模也較上一年明顯增加，這也是“加力”的體現(xiàn)。樓繼偉認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)債不納入赤字，但需要有一定收益的公益性投資項(xiàng)目，考慮到這部分項(xiàng)目不多，專(zhuān)項(xiàng)限額可以適當(dāng)增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解存量債務(wù)。

　　近些年新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模總體保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，今年實(shí)際發(fā)行規(guī)模更是首次突破4萬(wàn)億元。但與此同時(shí)，地方政府債務(wù)率接近120%警戒線(xiàn)，專(zhuān)家普遍預(yù)計(jì)明年專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模依然維持在高位，但難以保持較快增長(zhǎng)。目前一些分析師預(yù)計(jì)明年新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模可能在3.6萬(wàn)億元至4萬(wàn)億元左右。

　　許宏才表示，明年要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，按照積極穩(wěn)妥的原則確定財(cái)政赤字規(guī)模，合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，為貫徹落實(shí)黨的二十大部署提供財(cái)力保障。

　　一些專(zhuān)家也建言，明年可以發(fā)行特別國(guó)債。對(duì)此，樓繼偉認(rèn)為需要從預(yù)算法角度來(lái)分析研判。特別國(guó)債對(duì)應(yīng)投資支出，需要能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流資產(chǎn)，年化收益能夠覆蓋發(fā)債成本，但這類(lèi)項(xiàng)目極少。因此直接通過(guò)提高中央和地方財(cái)政赤字就可以解決問(wèn)題，而且合理合法。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，明年的積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）工作。

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責(zé)任編輯：劉萬(wàn)里 SF014