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嚴格依法行政
《決定》強調(diào)了土地的依法管理，即嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。包括依法用地和依法保護耕地，協(xié)調(diào)好耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；各級政府按法定權(quán)限依法批地；依法執(zhí)行耕地的占補平衡，保證中國有一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地；依法出讓土地，防止壓低土地價格；強調(diào)違法必究。
以上規(guī)定，說明土地管理強調(diào)嚴格依法行政，加強原有土地管理制度的實施工作。簡單地說，就是要把已經(jīng)制定的各項土地管理制度，包括法律法規(guī)、行政管理等內(nèi)容，嚴格落實下去，而不是現(xiàn)在的在土地管理問題上普遍地“有法不依、執(zhí)法不嚴”，特別是要以法律為準繩規(guī)范政府在土地管理上的行政行為。
從今年年初開始，中央政府對地方的土地違法行為進行了較為全面的清理和整頓。中國現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)制定得不能說不嚴格，但是問題就在于有法不依。全國每年十幾萬起的土地違法案件，其中80％90％是政府違法行為，涉及大面積的土地違法案件一般都有地方政府參與。換言之，破壞土地市場秩序、違法占地批地的不是別人，正是應(yīng)當給市場主體提供公正、公平、開放、有序的良好發(fā)展環(huán)境的政府，政府參與了“與民爭利”的市場競爭。這種行為無疑應(yīng)當受到遏制。
還有一點需要注意：地方政府要依法行政，中央政府更要依法行政。對于地方政府的行政違法行為，中央政府是有責任的，這個責任當然不僅指“失察”，沒有監(jiān)督好地方政府的行為，更主要的是體現(xiàn)在中央政府在土地資源管理行政行為上。無論是作為中央政府組成部門的國家土地行政管理機構(gòu)，還是中央政府，涉及全國性行政政策的制定、執(zhí)行和落實，或是管理體制的調(diào)整，都應(yīng)當遵循嚴格的法律程序，慎用手中的行政權(quán)力。
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