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本報記者 張平
同時與朝鮮、俄羅斯接壤的吉林省琿春市，正在打造東北亞國際自由貿易地帶。
吉林省的“十一五規劃綱要”，明確指出了該省加強國際區域合作的方向：“擴大東北亞區域國際經濟技術合作，充分發揮琿春市對外開放窗口作用，推進圖們江下游地區開發
開放。”
“綱要”中還具體提出：“積極推動與俄、日、韓、朝、蒙等國家在經貿、科技、能源、原材料、礦產資源等領域的合作與開發。加快國際通道建設，推動中俄琿春—哈桑、中朝琿春—羅津先鋒跨國邊境經濟合作區建設，推進對俄‘路、港、關’、對朝‘路、港、區’一體化進程。建立大圖們江區域和國際多邊合作機制，搭建區域性國際投資貿易和交流合作平臺。”
琿春市正在進行的努力，即將實現中國打開通向日本海通道的愿望。
負責中朝“路港區一體化”項目的琿春東林經貿公司告訴《財經時報》，該公司在今年4月，已委托湖南大學設計研究院，對中國琿春至朝鮮羅津的現有土路進行了測量，預計在5月底完成設計修改和工程量的計算。
東林公司稱，這一公路將在6月上旬進行招標工作，6月下旬即可正式開工。“路基情況還不錯，明年就可以竣工通路了。”
中國贏得出海口
琿春市地處東北亞金三角地帶，南北各與朝鮮、俄羅斯相接，卻沒有出海口。
由琿春市正在推動的“路港區一體化”項目，就是將中國琿春市和朝鮮羅先市所屬的兩國邊境區域內的公路、港口和園區連為一體的區域性開發建設項目。
如果這一項目得以實施，中國不僅能夠擁有出海通道，在這一區域內還可以實行便利快捷的海關監管。兩國商品可以在區域內免稅進出口，兩國人員和船舶、車輛等交通工具可自由進出，并允許第三國貨物在區域內轉口流通。
東林公司提供的文件顯示，“路港區一體化”項目中，“路”是指將朝鮮元汀至羅津港67公里土路，擴建成長度48公里的中國標準二級公路；“港”是指朝鮮羅先市羅津港三號碼頭的使用權、四號碼頭的新建及經營權；“區”是指圍繞羅津港建立集出口加工、保稅倉儲、商貿服務等功能為一體的物流園區。
中朝達成協議
去年7月，東林公司和琿春邊境經濟合作區保稅有限公司一起，作為中國投資方(以下簡稱中方)，與朝鮮羅先市人民委員會經濟協作會社，簽訂了《合資公司合同書》。
一位東林公司內部人士向《財經時報》介紹，該公司是琿春市的一家民營企業，代表琿春市推動這個項目的發展。中方的另一家合作企業——琿春邊境經濟合作區保稅有限公司，與東林公司實際上同屬一家，因為“兩家公司的法人代表是同一個人”。
琿春市政府一位官員則認為，琿春市采用企業介入項目、政府指導的做法，省去了很多審批等不必要的麻煩。
新成立的合資公司名叫“羅先國際物流合營會社”，是經中國和朝鮮兩國政府有關職能部門批準成立、在朝鮮注冊的企業法人，該公司的法人代表，由東林公司的法人代表范應生擔任。
根據雙方約定，這家公司將投資6090.40萬歐元，中朝雙方各50%。中方以現金、機械設備和建筑材料投資，朝方以元汀—羅津港公路的現有路基，羅津港現有3號碼頭改擴建及4號、5號、6號碼頭優先投資開發權，羅先市內5平方公里的土地使用權作為投資。
現在的羅津港總面積為38萬平方米，有3個碼頭，10個泊位，貨物年吞吐能力為300萬噸；儲藏面積20.3萬平方米，最大停泊噸位可達2萬噸。而且，在未清淤狀態下的水深達到了14米，“清淤后會更深”。
圖們江開發有21年歷史
圖們江區域國際合作開發的構想，初見于1984年。到1990年7月，第一次長春東北亞國際學術會議確立之后，引起國際社會關注。
1991年10月24日，聯合國開發計劃署在紐約總部向世界宣告，它將支持圖們江區域開發項目的“宏偉計劃”。1995年12月6日，中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古五國，在紐約正式簽署關于圖們江地區國際合作開發的相關文件。自提出構想至今，已經有21年的歷史。
自周邊五國正式簽訂相關文件算起，合作開發圖們江區域的實踐，也已經超過10年。
但圖們江區域國際合作開發卻進展遲滯，成效甚微。琿春市市委副書記韓興海認為，產生這種局面的根本原因在于，圖們江國際合作開發的模式選擇錯了。
他說，在新的形勢下，要打破這一沉悶的徘徊不前局面，就必須從根本上解決問題。要堅持實踐第一標準，重新審視現行的開發模式，對諸多的開發模式進行比較研究，進而重新選擇科學合理、符合實際、多邊共贏、效能顯著的圖們江區域國際合作開發模式。
新模式參照香港
香港是世界自由貿易港口的典范。最近，韓國聯合通訊社報道說，中朝“路港區”將選擇“香港模式”圖謀發展。
琿春市委副書記紀凱奇也承認，琿春正在打造的三國自由貿易區，將以香港的自由貿易制度作為參考。在早些時候，他把這一模式解釋為：對進出口貿易不設管制、不設置關稅壁壘，進出口手續極為簡便。“該區將享有極為廣泛的自由空間，物流體系極為流暢。”
但有關專家卻認為，目前只提出建設中俄、中朝之間路港建設的一些構想，因此，中朝俄三國自由貿易區的議題言之過早。
《財經時報》了解到，月內就會有一個香港投資考察團到琿春市實地考察。據琿春邊境經濟合作區許龍副主任介紹，5、6月間，港澳投資人士將到琿春實地考察。琿春市將重點向港商推薦港口開發、鐵路經營、木材加工、水產品養殖和紡織業等項目。
籌集投資資金有困難
建設中朝路港區項目，按合同，東林公司需要投入3000多萬歐元。前述東林公司人士向《財經時報》透露，目前，吸引外界資本到該項目中是公司的一件大事情。
東林公司提供的材料顯示：“公司已分別與富麗(中國)有限公司以及中國華興集團上海分公司簽署了戰略投資協議。由于看好該項目，中國華興集團上海分公司和富麗(中國)有限公司承諾有關項目的后續資金及國內融資部分。”
前述東林公司人士補充，韓國大亞物流投資有限公司也正在與東林公司商談投資事宜。而公司老總現正在北京，與一些國內大企業就投資問題進行接觸和溝通。
在早些時候，浙江嘉興乍浦集團曾有意投資該項目，并計劃在羅津港附近建設“浙江工業園”。
“這個集團很有實力，但是因為支持這個項目的一位副總工作調動，乍浦退出了這個項目。”琿春邊境經濟合作區一位官員這樣說。
該官員還透露，目前該項目“落實下來的資金還只有幾百萬元人民幣”。
鏈接：圖們江開發計劃
圖們江地區開發計劃是聯合國開發計劃署(UNDP)為綜合開發中朝俄三國交界的圖們江下游地區，從1991年開始實施的一個項目。原定2005年的結束期限，已經被延長到2015年。
計劃的契機是1990年中國琿春發表“琿春開發計劃”。1991年7月，UNDP把圖們江地區的開發計劃確定為“東北亞地區的最優先事業”。在朝鮮的羅津和先鋒、中國延邊的琿春、俄羅斯濱海州的波謝特等圖們江下游1000平方公里的小三角區域，設立國際自由貿易區。
1991年在平壤，UNDP決定成立圖們江開發委員會。會員國由中國、朝鮮、韓國、蒙古、俄羅斯和日本6國組成。1995年確定了中、朝、韓、俄、蒙五國政府間合作推進的共同項目。此后，每年舉行一次由副部級別的5國委員會常規會議。
去年9月在吉林省召開的委員會第8次會議，在這次會議上各方共同決定，“圖們江開發計劃”將延長至2015年。
作為“圖們江開發計劃”的一部分，朝鮮政府早在1991年末，即把羅津-先鋒地區指定為自由貿易區，并把清津港定為自由貿易港。
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