朝韓開城工業園引發東北亞新風波 美國棒打鴛鴦

　　本報特約作者 詹小洪

　　2000年朝鮮北南雙方實現金正日與金大中歷史性會談后，根據會談協議啟動的諸多項目在推進時大多嗑嗑碰碰：金正日回訪韓國遲遲未能實現；南北長官級會談、將軍級會談時斷時續；離散家屬會面雖然進行了10多次，但每次總有遺憾；金剛山旅游也屢生事端。

　　惟有開城工業園區還算順利，因為雙方推進這一事業具有共同的訴求，都能表現出相當的誠意。

　　南北一拍即合

　　北方希望通過建設開城工業園區，發展經濟，促進南北合作，以打破美國以朝核問題為借口的各種經濟封鎖與制裁。尤其是通過出租工業園區土地、提供勞動力，可以得到極為短缺的外匯收入。

　　南方則希望利用開城工業園區為中小企業尋找投資出路。亞洲金融危機以后，由于韓國內土地價格、勞動力工資上升很快，投資環境日趨惡化，中小企業紛紛將企業遷往中國、東南亞國家。

　　但在開城工業園區內，北方工人沒有語言障礙、吃苦耐勞、組織紀律性強，10%以上有大學學歷。工業園區內的朝鮮工人月工資僅57美元，而且又不存在南方經常出現的罷工現象。

　　韓國貿易投資振興公社將開城工業園區與中國青島開發區進行了比較，得出的結論是：開城工業園區主要優勢在于勞動力價格、同一語言、地理位置、物流費用。若開城工業園區如期建成，韓國中小企業就可減少遷移去中國、越南的跋涉之苦與巨大投入。

　　韓國政府為此采取了很多措施鼓勵企業入駐。尤其是稅收優惠，投資建廠5年內免繳所得稅，第6—8年只繳一半的收入所得稅，新建的企業建筑5年內免繳財產稅。還對企業可能由于經營外因素(因突發戰爭、或被朝鮮管理方強制收容等意外)造成的損失提供相當于損失額50%的補償。

　　這些措施對中小企業極有吸引力，所以當只能容納250家企業工業園區第一期招商入駐企業時，竟有1600多家企業報名。大部分是生產纖維、服裝、鞋類、縫制、

　　工業園區剛建設時，韓國政府第二號人物鄭東泳考察中國的蘇州工業園區，曾立下豪言， “開城工業園區將要趕超蘇州工業園區”，“要通過開城工業園區的開發結束冷戰”。

　　美國棒打鴛鴦

　　韓國媒體說，開城工業園區是韓朝之間合作的最大希望，同時也是韓美之間最有可能發生沖突的焦點。因為在美國看來，開城工業園區不符合美國長期實行的制裁朝鮮的政策：

　　首先是擔心入駐工業園區的韓國企業向朝鮮出口戰略物資，美國還聲稱這違反了禁止對朝鮮這類“危險國家”實行出口控制的《瓦圣納協定》。

　　而朝鮮從韓國收取了第一期1600萬美元的土地租賃費，這幾年每年還能得到400多萬美元的工資及旅游收入，甚至有媒體夸張地說，韓國每年要投向開城工業園區近10億美元。朝鮮得到了這些寶貴的外匯收入，無疑會使美國對朝鮮的金融制裁效果大打折扣。

　　更有美國鷹派人士憂心忡忡地認為，朝鮮會利用開城工業園區，挑撥離間本已出現裂痕的韓美關系。

　　所以從一開始美國就處處打壓開城工業園區。警告韓國政府不要對工業園區前景期望過高；極其苛刻地審查韓國輸入工業園區的物資；不承認開城工業園區的產品為“韓國制造”；甚至還為工業園區朝鮮工人待遇“請命”——美國對朝鮮的人權特使說，工業園區的工人每天工資不到兩美元，勞動權沒有任何保障，要求國際勞工組織進行調查。

　　韓國難解美國愁

　　將韓美同盟關系視為自己外交基礎的韓國，當然深知美國的反對意味著什么。為了寬慰和打消美國的疑慮，韓國進行了竭力的辯解。

　　韓國政府認為，開城工業園區反映了韓國人要把戰場轉變為和平和繁榮的場所的愿望。工業園區將會像中國深圳特區一樣，成為引導朝鮮走上中國式的市場經濟改革的示范園區；可以讓韓國企業產生“外溢效益”，使朝鮮通過“干中學”接受市場經濟的教育。

　　更重要的是，韓國認為，通過發展開城工業園區，可以大大減少朝鮮對中國的經濟依賴。近年來，中國向朝鮮投資迅速增加，中朝在鴨綠江流域、中朝俄在圖們江流域接連籌建自由貿易區。中國對朝鮮經濟影響日益加深，某些韓國人士對此憂心忡忡，甚至危言聳聽地說“照這樣下去，朝鮮將要變成中國東北的第四省”。

　　韓國認為，美國對朝鮮的金融制裁，會迫使朝鮮更加依賴中國，而推進開城工業園區既符合韓朝利益也符合美國利益。還自鳴得意地認為，在對付朝鮮的政策上，韓美必須進行明確分工，即美國唱白臉，韓國唱紅臉。

　　至于美國對戰略物資進入工業園區的擔心，韓國認為，美國應該相信自己的嚴格審查能力，也相信韓國作為盟友的覺悟。韓國官員同時認為，開城工業園區的工作條件完全符合國際勞工組織標準。園區工人工資雖然不到韓國內工人工資的1/20，但遠高于朝鮮其他地區工人的平均工資，甚至與亞洲其他一些國家的工業園區相比也不低。

　　但要山姆大叔相信青瓦臺的解釋并不容易。美國一個負責東北亞地區事務的官員最近說：“布什和美國政府，都對開城工業園區有很多苦惱和憂慮。”

　　鏈接：開城工業園區

　　開城工業園區是根據2000年金正日與金大中“歷史性會談”后啟動的一個經濟合作協議項目。該園區位于三八線的北端的開城市內，距平壤160公里，首爾60公里，離仁川海港、國際機場都很近，交通極為方便。

　　開城工業園區規劃共分為三期工程：第一期2002年起步，計劃于2007年完成，開發面積為330萬平方米，預計能容納250家企業；第二期計劃于2009年完成，開發面積為830萬平方米，將接受1000多家企業入駐；第三期工程計劃于2012年完成，總面積將達到66平方公里，將有73萬朝鮮人和10萬韓國人在此就業。

　　工業園區由朝鮮提供土地、勞動力，韓國提供投資、負責基礎設施建設、企業經營管理與產品產銷。顯然，這個南北重大經濟合作項目將北方的廉價土地、勞動力和南方的資金、技術和管理水平在“民族團結”的口號下有機地結合在一起，這項事業的推進將大大緩和南北緊張關系。