2021年9月4日，由全球化智庫（CCG）和北京市“兩區(qū)”辦主辦的中國國際服務貿(mào)易交易會“北京兩區(qū)建設與企業(yè)全球化論壇”（CCG第八屆中國企業(yè)全球化論壇）在北京國家會議中心舉行。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授、CCG特邀高級研究員崔凡出席以“綠色發(fā)展新動能與中國市場新商機”為主題的分論壇并演講。

　　崔凡表示，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制推出以后，從提案來看，已經(jīng)有不少專家做了分析，比如世貿(mào)組織原來上訴機構(gòu)的前主席詹姆斯·巴克斯，他提出來這個機制很有可能違反世貿(mào)組織規(guī)則。

　　實際上，從世貿(mào)組織最基本的最惠國和國民待遇的要求來看，應該與碳邊境調(diào)節(jié)機制不一致，因為碳邊境調(diào)節(jié)來源于不同國家的不同的產(chǎn)品，比如同樣是鋼，根據(jù)來源地不同、生產(chǎn)方法不同、碳排放的強度不同，需要調(diào)節(jié)征收的碳排放權(quán)是不同的。同樣的產(chǎn)品，生產(chǎn)方法不同會導致不同的待遇，這與它的最惠國待遇和國民待遇會有差異。

　　但是世貿(mào)組織對這個問題是有例外的，世貿(mào)組織也提出來可持續(xù)發(fā)展，也是它的宗旨之一。近來有些案件，比如世貿(mào)組織成立以后的美國的“海龜案”，對不同生產(chǎn)方法的相同產(chǎn)品征收不同的稅提供了一些可能。可能的途徑就需要援引世貿(mào)組織一般例外條款。援引這個條款有很多的限制條件。比如，可以有點歧視和差別待遇，但是這種歧視和差別待遇不能是任意的、不合理的，而且例外的待遇，如果是為了保護動物植物的生命、健康，要有必須性的一個測試，或者必須要與保護人類要耗竭的資源相關。這個措施要達到這些標準還是有一定困難。

　　7月14日當天，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議也發(fā)了一個文件，對碳邊境調(diào)節(jié)機制做了一個評估，發(fā)現(xiàn)它的效果主要是影響收入效應、貿(mào)易效應。比如，碳邊境調(diào)節(jié)機制全面實施以后，如果碳的價格是88美元的情景下，歐盟的收入會增加59.29億美元/每年，但是其他國家要降低142億美元，全世界整體下降82.7億美元，如果以發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)分，發(fā)達國家包括歐盟在內(nèi)，整體增加19.37億美元，其他發(fā)達國家降低39.92億美元，整個發(fā)展中國家降低收入102億美元。收入的變化很大，但是，它對碳排放的影響實際效果很小。如果是44美元標準的話，實際上它真正能夠節(jié)約的碳排放不到整個世界的碳排放的1%，如果88美元為標準，它真正能夠節(jié)約1.67%。對氣溫的影響很小，效果并不明顯，主要的效果是保護他國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，能不能達到援引世貿(mào)組織一般例外的要求存在不確定性，舉證還有一定的困難。

　　該機制不太符合世貿(mào)組織的規(guī)則和原則，越是發(fā)展中國家，碳排放的強度越大，要承擔的成本就越大。把發(fā)展中國家的特殊待遇全部抵消掉，這可能是存在問題的。現(xiàn)在也不能完全的判斷其會違反世貿(mào)組織的原則，在7月份提出來這個提案，跟3月份議會提出的意見里有很多變化，其中有一些地方做了改進，比如，現(xiàn)在目前開始只針對5類產(chǎn)品，范圍是有限的，只針對直接排放，不針對間接排放。而且，規(guī)定了10年過渡期，從2026年一直到2035年，逐漸降低歐盟內(nèi)部的碳排放免費配額，同時逐漸增加碳邊境調(diào)節(jié)的強度，到2036年真正百分之百實施，在這樣的過程中有緩沖的余地，盡量的減少人們對它的抵觸情緒。他反復講他會盡很多努力，包括10年過渡期的具體的辦法，現(xiàn)在要等歐盟委員會給出具體的實施辦法。這方面來看，還存在一定的不確定性，另一方面也體現(xiàn)出來他們推行該機制的決心很大。

　　崔凡表示，對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制有一些不同的看法，并不表示我們在碳中和等一些問題上要往后退，要積極地往前進，我們已經(jīng)制定了碳達峰、碳中和的目標，從國內(nèi)的角度來講，首先國內(nèi)政策需要加緊建設碳核算體系、碳市場，積極向前推進，在國際上也積極與其他國家進行雙邊和多邊的磋商，積極地推進一系列措施的形成、措施的推出和規(guī)則的形成。

　　中國目前既是一個最大的發(fā)展中國家，又是一個制造業(yè)規(guī)模相當龐大，而且制造業(yè)水平不斷向上升級的、追求高質(zhì)量發(fā)展的國家。在有些方面是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的橋梁?！霸谔寂欧诺倪@個問題上，我們并不是一定要去追求低水平的規(guī)則，我們希望能夠有一個合適的符合最大多數(shù)國家利益的規(guī)則，我們相信這個規(guī)則可能對中國也是有利的?！睔W盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制將經(jīng)過2個過渡期，直到2036年才百分之百全部實施，那時候中國的碳達峰已經(jīng)過了6年了，已經(jīng)開始下降，那時的碳排放強度，中國的水平跟發(fā)達國家的水平可能相當接近。在這樣的情況下，爭取一個穩(wěn)步向前推進的合適的機制，對中國有利、對世界可能也有利。

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責任編輯：李昂