“絲綢之路經濟帶(蘭州新區)發展高層論壇”于2014年7月19日在蘭州召開。上圖為國務院發展研究中心副主任韓俊。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “絲綢之路經濟帶(蘭州新區)發展高層論壇”于2014年7月19日在蘭州召開。國務院發展研究中心副主任韓俊在演講中呼吁，盡快出臺國家層面的“絲綢之路經濟帶”建設戰略規劃，防止各省份以絲綢之路為名掀起新一輪投資和產業轉移浪潮，一定要防止一哄而上，防止低水平重復建設和過度競爭。

　　韓俊在演講中表示，中國版“絲綢之類經濟帶”建設與美國所推崇的跨大西洋貿易協定不同，絲綢之路經濟帶的合作，倡導的是開放包容、平等互利、互相尊重的理念和原則，不強迫沿線國家接受統一的規則，在充分考慮各國差異的前提下，尋找利益的切合點，通過平等協商的方式，實現緊密合作，共同推進地區經濟發展。而美國主導的跨大西洋貿易協定，將把許多國家置于兩難的困境當中。一方面是經濟發展水平所處的階段不同，大多數發展中國家難以接受較高的自由化貿易規劃和標準，但另外一方面，在全球化不斷發展的今天，發展中國家將舉步維艱。

　　韓俊同時表示，推動絲綢之路經濟帶的合作需要破解四個難題，一是增強戰略互信，營造良好的外部氛圍。二是籌集資金，加快設施建設。三是要改善區域發展的軟環境。四是西部五省區如何發揮地區優勢，明確各自在絲綢之路經濟帶建設中的地位。

　　韓俊提別提到，絲綢之路經濟帶的關稅很高，政府效率比較低，加重了企業的成本，削弱了基礎設施改善帶來的發展潛力，因此建設絲綢之路經濟帶不僅要重視硬件基礎設施的建設，還要重視改善市場的軟環境。比如說減少貿易的壁壘，簡化過程程序，加快通關速度等，這些方面需要各方的協調推進。

　　以下為演講實錄：

　　韓俊：尊敬的羅笑虎省長，尊敬的王書記，尊敬的袁市長，各位來賓，各位朋友，大家上午好！在這驕陽似乎的盛夏時節，我們相聚在金城蘭州，共同研討絲綢之路經濟帶建設的大計，首先請允許我代表國務院發展研究中心對這次論壇的舉辦表示熱烈的祝賀。

　　自2013年9月，習近平總書記在訪問中亞國家時提出共建絲綢之路經濟帶愿景以來，我們欣喜地看到，這個倡議已經在國際上產生了重大的影響，受到了各國的高度關注，得到了絲綢之路沿線國家的積極響應。

　　在國內，從中央有關部門到絲綢之路輻射各省區市，更是以極大的熱情研究絲綢之路構想。甘肅省政府和國務院發展研究中心在第一時間聯合成立了課題組，開展了推進絲綢之路經濟帶建設的戰略構想，和推進絲綢之路經濟帶甘肅段的總體思路，這個課題研究成果得到了黨中央國務院的高度重視。

　　那么蘭州市如何參與絲綢之路經濟帶，我們做了進一步深入的研究，隨著研究不斷的拓展，我們深切地認識到，要充分挖掘絲綢之路經濟帶的發展潛力，構建區域合作框架和合作新機制，有待破解的難題很多，需要各方面進行深入研討，進行頂層謀劃。

　　國務院研究中心與甘肅省合作舉辦這次論壇就是要為大家搭建一個開放的對話交流平臺，劉省長對舉辦這次論壇高度重視，作出了重要批示。可以說舉辦這次論壇是國務院研究中心和甘肅省在已有研究的基礎上，更加緊密和務實的合作。國務院發展研究中心作為直接服務于黨中央國務院決策的重要政策研究機構，我們愿意在共建絲綢之路經濟帶這個重大戰略的實施過程當中與學術界、政府，以及有關部門保持密切的合作和交流。

　　下面，我想借這個機會就推進絲綢之路經濟帶建設與合作談以下幾點想法。

　　第一，建設絲綢之路經濟帶順應了區域經濟一體化蓬勃發展的時代潮流。大家知道2008年金融危機以來，世界經濟雖然在復蘇，但是步履維艱，充滿了風險和不確定性，發展中國家受外需不景氣和金融環境波動的影響，也暴露出了經濟結構不合理，金融體系不健全，經濟增長的穩定性差等問題。

　　那么在這種背景下，發達國家希望通過加快新的貿易和投資的安排，大家知道由美國主導的跨大西洋貿易協定，這就是試圖突破困境，這種貿易安排一旦運作起來，將把許多國家置于發展兩難的困境當中。一方面是經濟發展水平所處的階段不同，大多數發展中國家難以接受較高的自由化貿易規劃和標準，但另外一方面呢，在全球化不斷發展的今天，發展中國家將舉步維艱。在這種情況下，發展中國家要進行更務實有效的合作，絲綢之路沿線的國家既有發達國家，也有發展中國家，但是以發展中國家為主。絲綢之路經濟帶的建設與合作將為絲綢之路沿線國家，特別是沿線的發展中國家破解發展難題提供難得的機會。

　　和以往的合作區域相比較，絲綢之路經濟帶的合作倡導的是更具高層次和更廣泛內容的合作，它不僅有產業轉移，加強貿易往來，深化投資合作，而且要深化人文、教育、科技、生態、環境等領域的合作，并最終實現政策溝通的常態化，貿易投資的自由化。

　　從長遠來看，這些都有利于發展中國家突破在結構調整當中面臨的各種瓶頸的制約。還有一點更為重要，絲綢之路經濟帶的合作，倡導的是開放包容、平等互利、互相尊重的理念和原則，不強迫沿線國家接受統一的規則，在充分考慮各國差異的前提下，尋找利益的切合點，通過平等協商的方式，實現緊密合作，共同推進地區經濟發展。我們有理由相信，絲綢之路經濟帶的建設將成為未來世界各國，特別是絲路沿線國家謀求合作，實現共同發展的廣闊舞臺。

　　第二，建設絲綢之路經濟帶既要長遠謀劃，又要務實推進。那么推進絲綢之路經濟帶的合作遇到的情況復雜，面臨的困難重重，必須要統籌規劃，要有一個長遠的目標，當然絲綢之路經濟帶合作也必須要從現實出發，循序漸進地推進。

　　一是要達成廣泛共識的目標，我們有一個宏偉的戰略構想，還需要與戰略構想相匹配的目標和方向、思路，凝聚各方的資源，形成合力來推進。這個目標的制定我們要充分考慮相關方的利益訴求，那么在廣泛的磋商、深入溝通的基礎上，努力達成廣泛的共識。

　　二是在制定規劃時要統籌處理多方面的關系。考慮到絲綢之路經濟帶涵蓋的國家眾多，發展的水平參次不齊，在規劃時要做到全局性、系統性和前瞻性的分析，充分考慮各種因素，要處理好局部與整體，現實與長遠的關系。

　　三是要切實推進，確立共同目標，制定總體規劃，這還需要一定時間，但是推進絲綢之路經濟帶的建設不能光停留在紙面上，并且要盡快推進，要符合各方的共同利益，盡快取得成效。

　　四是要以辯證的思維來理解“五通”。習總書記提出的“五通”為我們合作的領域提供了很好的指導，我們需要深入的理解，辯證的看待“五通”。比如不同階段“通”的內容是不一樣的，目前政策的溝通需要的是凝聚共識，鐵路的聯通要確保物流通常，貿易的暢通要降低貿易壁壘，貨幣的流通要推進貨幣的變化，政策的溝通可以強調政策的協調，道路的聯通可以追求物流體系的對接融合，貿易的暢通可以強化海關的合作，貨幣的流通可以過渡到金融業的擴大開放，民心的相通到升華階段。比如絲綢之路聯合申遺項目取得了成功，這為三方共同開發旅游資源，拓展旅游市場創造了良好的開端，可以說目前旅游業具備了有利的條件，應當趁熱打鐵，順勢推進。

　　第三，推進絲綢之路經濟帶的合作各地因把自己的優勢發揮好，利用好。推進絲綢之路經濟帶建設是國家的重大戰略，具體到國內而言，沿線各地是絲綢之路建設的承擔者和推動者，地方是可以大有作為的，因此需要上下互動，東中西呼應，充分發揮積極性。目前各地參與絲綢之路經濟帶建設的熱情非常高漲，那么為了將沿線各個省市的優勢發揮好，利用好，應當將自身的發展構想和國家的戰略有機結合在一塊，整合沿線各地的優勢，共同推進絲綢之路經濟第的建設。

　　東部沿海相關省份經濟發展發達，經濟外向度比較高，在向沿海地區實現戰略延伸，促進東西雙向開放中起到重要的聯系重要，應當成為聯系陸上絲綢之路、海上絲綢之路合作的橋梁和紐帶。中西部相關省份資源豐富，人口眾多，市場潛力比較大，其中甘肅省應當成為絲綢之路經濟帶經貿、產業、人文、旅游、生態合作的重要區域，那么是西部開放的重要門戶和區域合作重要的基地。我國其他的相關省區在人文交流中也具有自己獨特的優勢，都可以借助歷史和現代絲綢之路的內在聯系，發揮好各自的優勢，共同參與建設，共享發展成果。

　　第四，推動絲綢之路經濟帶的合作需要破解四個難題。絲綢之路經濟帶的概念一經提出就引起了國內外廣泛的關注，相關各方對絲綢之路經濟帶表現出了濃厚的興趣，都希望參與絲綢之路經濟帶的建設，并分享相應的發展機會，那么要把美好的藍圖描繪好，那需要破解的難題很多，我想就四個難題進一步談一些看法。

　　一是增強戰略互信，營造良好的外部氛圍。應當看到絲綢之路經濟帶并不是國際上唯一的，也不是第一個圍繞絲綢之路提出發展構想的。目前除了絲綢之路經濟帶這一戰略構想以外，國際上的絲綢之路計劃還有很多。比如說聯合國[微博]提出了絲綢之路復興計劃，日本提出了絲綢之路外交計劃，美國提出了新絲綢之路計劃，有俄羅斯、印度、伊朗三國發起的走廊計劃等等。那么出現如此眾多開發的版本，有經濟全球化深入發展的原因，也有大國間在中亞地區進行政治影響力競爭等方面的元素，那么中國提出絲綢之路經濟帶戰略構想以后，在國際上也有不少的話題，中國是要與沿線國家加強經濟領域合作和其他領域的交流互動協調，實現共贏，因此高度重視，加強各利益與各利益相關放的對話溝通，避免利益沖突和政治摩擦。

　　二是籌集資金，加快設施建設。交通、通訊、管道等設施建設需要龐大的資金，要破解建設資金突出的難題，這也是絲綢之路沿線發展中國家一個共同的期待，那么中國正在積極推進的亞洲基礎設施投資銀行，它的建設在這方面可以發揮重要作用。那么也可以以絲綢之路經濟帶建設為契機，在中央政府層面成立一個新的國際開發機構，我們看到很多大國發展到一定階段以后，成立了國際開發機構，那么整合國際援助和開發活動，也有學者提出可以成立新絲綢之路開發基金，那么這些意見和建議是值得論證的。

　　三是要改善區域發展的軟環境。絲綢之路經濟帶的關稅很高，政府效率比較低，這加重了企業的成本，削弱了基礎設施改善帶來的發展潛力，因此建設絲綢之路經濟帶不僅要重視硬件基礎設施的建設，還要重視改善市場的軟環境。比如說減少貿易的壁壘，簡化過程程序，加快通關速度等，這些方面需要各方的協調推進。

　　四是西部五省區如何發揮地區優勢，明確各自在絲綢之路經濟帶建設中的地位。那么西部五省區作為我國向西開放的門戶，它的要素稟賦各不相同，社會發展水平也存在明顯的差異，那么一個地區能夠從絲綢之路經濟帶建設中它能夠獲益多少，這不僅取決于政府的意愿，更取決于市場的選擇。在這里，各地區一定要清醒把握自身的優勢，科學定位自身發展目標。現在伴隨著絲綢之路經濟帶建設的推進，西部五省正在掀起新一輪的投資和產業轉移的浪潮，在這種背景下一定要防止一哄而上，一定要防止低水平重復建設和過度競爭，那么在這些方面已經有一些苗頭了，需要盡快出臺國家層面的戰略規劃加以引導。

　　絲綢之路經濟帶的合作現在有了很好的戰略構想，那么盡管在前進的道路上還會遇到各種各樣的困難，但只要秉承開放、包容、合作、共贏的理念，扎實推進合作，那么絲綢之路經濟帶將成為經濟繁榮之帶、社會和諧之帶、文化交流之帶，在這個過程中我們相信甘肅將向世界展示新絲綢之路經濟帶黃金段無窮的魅力和巨大的潛力。我們蘭州也將以我國向西開放重要戰略地位而成為這一階段的耀眼明珠。

　　最后，預祝本次論壇取得圓滿成功，謝謝大家！