另外，要考慮到如果他作為一個獨立人，這個保險制度，就要考慮到他和他的相關(guān)的制度的銜接問題，什么銜接呢？可能很多農(nóng)民工在城市干了一段時間，回到農(nóng)村了，這樣的話，他現(xiàn)有的城市當中給他建立的農(nóng)民工的社會保障制度，和他農(nóng)村的社會保障制度，怎么把它銜接起來？另外，他有可能以后就轉(zhuǎn)入城市正式的職工，或者城市居民，就和城市的社會保障怎么銜接起來？當然這里有很多制度上的設(shè)計問題，但是我想這應(yīng)該是作為一個很重要的一個政策選擇。

　　最后，我們在保障水平上，盡可能能夠縮小農(nóng)民工和城市職工保障水平的差別，因為現(xiàn)在的保障水平差別是非常大的，應(yīng)該縮小這個差距。縮小這個差距很重要的，可能政府要適當?shù)慕o予農(nóng)民工的社會保障能夠提供更多的補貼或其他的一些政府貢獻在里頭。

　　最后一個，解決農(nóng)民工的住房問題，因為我前面提到，很多農(nóng)民工實際上沒有享受到住房公積金，并不意味著說，這個住房公積金應(yīng)該覆蓋農(nóng)民工，不是這個意思？我認為住房公積金應(yīng)該改革，城鎮(zhèn)當中的住房公積金，已經(jīng)沒有起到一個縮小收入差距的這樣一個作用，實際上它在擴大收入差距？為什么？它是根據(jù)你的工資比例，企業(yè)或者用人單位給你繳納一定的公積金。所以應(yīng)該是改變這樣一種制度，很多人實際上，特別是高收入人群，實際上他不需要這樣的住房公積金，住房公積金應(yīng)該把它聚焦在一些特別需要住房的這樣一類人群上。另外對于農(nóng)民工來說，更重要的，要給他提供一個所謂的保障房，特別是公租房，這是非常重要的。大概就這么多，謝謝大家！

　　埃森布萊特：女士們、先生們，我非常高興能夠被再次邀請到中國高層發(fā)展論壇的經(jīng)濟峰會，這是我第七次來參加這個論壇了，來參與這樣一個重要話題的討論。

　　首先，我想衷心地感謝中國發(fā)展研究基金會，并認可你們的辛勤工作，組織了這樣的一場盛會，并且讓各界人士齊聚一堂。我會以一個比較宏觀的方式來做演講，可能和弗朗索瓦·布吉尼翁，和李實先生的講法不一樣，這更多的是一個政治性的介紹。

　　今天我們聽到了一些不同的觀點，還有全球金融危機的一些影響，這方面的一些分析，還有如何去改變?nèi)�球的�?jīng)濟和政治秩序這樣的一些看法。在這個過程當中，全球社會正在尋求一個新的框架，來應(yīng)對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

　　最近幾年，政治方面的不和諧，它更多的似乎轉(zhuǎn)向了希望政府扮演更大的角色，推動經(jīng)濟的發(fā)展。主流的觀點更多的是關(guān)注小政府，然后避免過度監(jiān)管，對于單個風險的市場化的分散等等。但是全球的經(jīng)濟危機帶來一個天翻地覆的變化，讓人們的觀點發(fā)生了轉(zhuǎn)變。今天很明顯的一點是，現(xiàn)在我們面臨的不是一個衰退的問題，而是一個現(xiàn)有的資本主義體系的這樣一個危機的問題。

　　當然了，這不僅僅是一個左派的觀點，德國的一些保守的媒體，也在寫這樣的一些文章，朝這個方向去暗示，他是一個系統(tǒng)性的這樣一個危機，因為主流的這種經(jīng)濟模型，或者說傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論，不能夠產(chǎn)生一個可持續(xù)的，包括是平等的這樣的一個發(fā)展的過程。

　　第二，我們看到了美國出現(xiàn)了占領(lǐng)華爾街這樣一系列的抗議活動，這樣讓我們感到了整個危機的社會代價和社會不和諧它的成本是什么。我們在這樣一個資本主義體系最大的一次危機當中，希望得出一個什么樣的結(jié)論呢？用一句話來說，我們希望有一個新的社會市場體系的出現(xiàn)。

　　德國作為一個主要的出口國，實際上也受到了危機的重大的打擊，我們的出口行業(yè)受到了前所未有的損失。可以看到，我們每個月出口的下滑，實際上是比其他任何七國集團國家的損失要大。盡管德國在出口方面有很強的敞口，但是仍然取得了比較好的經(jīng)濟的表現(xiàn)。

　　我想真正的答案來自于德國的機制方面的優(yōu)勢，尤其是經(jīng)濟和方面這種雙重機制的優(yōu)勢，包括社會市場體系的這樣一個建立，這不僅僅是一個經(jīng)濟模型，它同時還保證人們共同去分擔這樣的一個社會影響或社會后果這樣的一個機制。我們有國際方面的一些研究，發(fā)現(xiàn)德國這樣的一個福利體系起到了一個很好的穩(wěn)定劑的作用和緩沖的作用，尤其是在這樣一個社會性的生態(tài)市場體系方面發(fā)揮了非常好的作用。

　　還有比較靈活的勞工制度，同時還減少工作時間這樣一些制度，實際上在危機到來之后，也不需要再多的調(diào)整，這樣一個自動調(diào)整的機制，讓整個情況得以更多的穩(wěn)定下來。和其他國家相比，波動性也不是特別大，哪怕是在現(xiàn)在歐洲金融危機的影響之下，德國仍然機遇表現(xiàn)比較卓越，經(jīng)濟仍然在繁榮增長，在社會經(jīng)濟體系之上，德國在2011年實現(xiàn)了3%的經(jīng)濟增長。在我之前的一個論壇上所做的演講，那個時候有一位教授和我一起在開幕式的演講中，我談到了這樣的社會基本體系的框架，因此我不會太多介紹這個框架的細節(jié)，這邊我只想提醒各位注意，它和歐洲大陸和英美模式的不同，兩方都是基于私有產(chǎn)權(quán)和社會規(guī)則。但是社會市場體系更多的是關(guān)于共識的建立，后者更多是基于個人慈善的問題。所以這些關(guān)鍵的原則，它可能可以了解德國為什么會有這樣的一個優(yōu)勢，尤其是為未來提供一個可持續(xù)發(fā)展的這樣的一個路線圖。

　　這樣一個模式，才可以幫助我們?nèi)タ朔�非常嚴重的�?jīng)濟危機。第一，社會和市場體系，主要是基于社會團結(jié)的原則，一個社會所有的成員，他應(yīng)當能夠保證對于那些弱勢群體，要提供更好的，更公平的機會，實現(xiàn)共同的生活水準這樣的一個提高，包括在疾病、失業(yè)、殘疾方面提供更好的社會保障，讓那些弱勢群體能夠保證他們個人的尊嚴這樣的一個社會水準。這樣的一個準則，實際上在我們的社會法和相關(guān)的監(jiān)管條例當中，都已經(jīng)有所體現(xiàn)了。

　　第二，就是在公平機會的給予方面，相關(guān)的國家應(yīng)當保證一個人不同的經(jīng)濟和社會背景，都能夠獲得平等的機會，這樣可以獲得那些可以付得起的個人發(fā)展的一些機會。哪怕對于那些社會底層的人來說，他們也能夠符合可以享受社會福利的一個群體，教育體系是至關(guān)重要的。

　　第三，有這樣的一個社會生態(tài)的市場體系，整個市場和勞動力的成本，通過社會合作伙伴關(guān)系，得到了一體化，這樣可以實現(xiàn)一個動態(tài)的平衡，不管是企業(yè)界、民間、團體，還有勞動力本身，都對整個國家的經(jīng)濟政策進行相關(guān)的討論和制定。在實施的過程當中，也可以進行不斷的調(diào)整，然后在需要的時候，去避免社會不穩(wěn)定情況的出現(xiàn)。在這樣的一個情況之下，在這樣一個社會市場經(jīng)濟的條件之下，效率的提高并不是唯一的目標，在這個過程當中，還需要進行人類整體的福祉的改善，在這個過程當中，還要通過收入再分配，實現(xiàn)更好的社會福利的覆蓋。

　　另外，要有社會契約，來使那些弱勢的家庭和群體，能夠被納入進來，才能達到社會的公允。林外，還要有一個統(tǒng)一的全局性的福利系統(tǒng)，福利體系。剛才講到這個福利體系，我們曾經(jīng)講過，家庭的福利體系，應(yīng)該進行怎樣的融資？是否現(xiàn)在的這個模式是可持續(xù)的，是否可以延續(xù)到未來？我想在這塊有一些機構(gòu)方面的安排，包括勞動力市場的一些做法，可能會影響人們創(chuàng)業(yè)的積極性。長期的一些趨勢對于社會保障體系也是有一定的壓力，我想養(yǎng)老對于德國經(jīng)濟來說，將會是一個非常大的負累。

　　由于時間關(guān)系，我想請大家參閱我的文字稿，我們也推遲了退休年齡，從65歲到70歲，就是2009年到2010年的政策，這樣一個政策也是遭到了公眾的比較強烈的反對，但是這個反對的程度，從歐洲其他的成員國受到的對抗來說，我們應(yīng)該是弱得多。實際上剛才講到的社會和生態(tài)市場經(jīng)濟，它是一個動態(tài)的模式，這樣的一個平衡，必須要在市場規(guī)則，以及人們作為社會動物的這樣一個身份中找到平衡，這是一個非常抽象的動態(tài)的模式，復雜的模式。

　　最重要的一點，我們要證明在經(jīng)濟下行，在遇到經(jīng)濟長期挑戰(zhàn)的時候，能夠來使人們繼續(xù)對這個體系有一個信心，而不是對這個體系進行猜疑。最近德國也是做了一個民意調(diào)查，有超過一半的德國人，還認為在我們東西德統(tǒng)一之后，2008年對這個體系的滿意程度也是下跌了八個百分點，現(xiàn)在又重新有所回升。即使我們遇到經(jīng)濟困難，這個數(shù)據(jù)還是在不斷的增加。所以這個經(jīng)濟危機怎么來找到可行的解決方案，怎么來實現(xiàn)可持續(xù)的復蘇，這是我們經(jīng)濟重新調(diào)整的一個非常重要的目標。

　　大家也可以說中國也是有這樣的一個目標和考慮，我們資本主義的弱化，更加公允的這樣一個系統(tǒng)，減少社會人員流動的這樣一個系統(tǒng)，我想是對中國有利的。在中國方面，由溫總理帶領(lǐng)的這樣的一些人，正在做這方面的一個設(shè)計。上周，我們也是開了兩會，對福利體系的升級改造，也是提出了一些意見，我想出臺的一些政策，對于營造一個更加高教育水平，更加公允的社會福利體系，是非常有意義的。

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