第一個，就是籌集財政收入。這一點，是它無可厚非的，也是它必須要完成的一個作用。那么，這些年來，我們稅收作為籌集財政收入的一個工具，發(fā)揮的作用應(yīng)該是淋漓盡致，是非常明顯的。

　　2007年，我們整個財政的預(yù)算納入我們整個財政部預(yù)算管理的財政收入，一共是55300億，那么在這里面，其中有45600億是稅收收入，也就是說，稅收收入占到了整個財政收入的80%以上。非稅收收入占了11%。那么，在其他的國家都是占了90%甚至是90%以上。所以，作為稅收的第一個功能就是財政收入。

　　第二個，就是要進行宏觀調(diào)控。這幾年來，我們在稅收政策方面，這種宏觀調(diào)控的政策和形勢發(fā)揮得非常突出。我自己理解，大概是這幾年我們經(jīng)濟在進行變革，在變革的過程中，很多的經(jīng)濟制度都需要修訂和完善。特別是稅收制度本身來講，這是一個方面。另外一個方面，為什么宏觀調(diào)控的作用發(fā)揮得非常多呢？我自己認為，在我們整個經(jīng)濟由過去的向市場經(jīng)濟過渡里面，特別是在我們國家的國有經(jīng)濟和國有企業(yè)還占有相當(dāng)規(guī)模之下，稅收政策和貨幣政策相比，大概對于企業(yè)經(jīng)濟活動的影響，顯得更有作用。比如說我們的CFO都知道，它通過利率、存款準備金率來發(fā)揮作用，但是它有一個傳導(dǎo)的機制。那么，這個傳導(dǎo)的機制，對于我們不同的經(jīng)濟主體來講，它的感受是不一樣的。但是，稅收是非常直接的，不管它作為任何的調(diào)整，都是直接作用于納稅人。

　　我自己理解，在我們國家改革開放發(fā)展的特定時期，稅收對于宏觀調(diào)控的作用顯得更為直接一些，這也是近年來，為什么我們大量地用到了稅收作為宏觀調(diào)控的工具。

　　我在我的工作里面，我自己也深切地感受到，目前還沒有哪一個，比如說我們經(jīng)濟體制改革、社會事業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟的變革，不需要稅收政策來調(diào)控的。或者說，我到現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)，哪一項經(jīng)濟活動或者是改革的事業(yè)，還沒有提出來需要稅收進行調(diào)控。從企業(yè)開始，到我們大的經(jīng)濟制度的變革，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，忠告節(jié)能環(huán)保，促進資源的綜合利用，再最基本的關(guān)系到每個老百姓的民生等等的事情，都出臺了很多大量的稅收政策。所以，在這個方面對于宏觀調(diào)控的作用發(fā)揮得非常突出。

　　第三個就是調(diào)節(jié)收入分配。收入分配在我們國家，特別是近幾年來都是大家所關(guān)注的，為什么呢？因為我們國家在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，我們的收入分配的差距也在不斷地拉大。大家多知道經(jīng)濟系數(shù)，盡管我沒有自己計算過、研究過，但是我看了一些資料，基本上不管是從哪個角度來計算，我們的經(jīng)濟系數(shù)都在0.45以上。甚至，有人計算是0.47，很少有人計算出是低于0.45的。這說明我們貧富的差距或者是收入分配的差距在不斷地拉大。

　　這是對于個人來講，實際上我們對于區(qū)域來講，那么中部、西部、東部，這種差距也在拉大。那么，按道理講，隨著經(jīng)濟增長，我們的收入應(yīng)該平緩地慢慢縮小。但是，現(xiàn)在雖然有緩解，但是沒有很明顯的現(xiàn)象。

　　所以，我們的稅收政策不僅要調(diào)節(jié)，而且要緩解在經(jīng)濟之間的差距。比如說我們可以用個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費稅等等作為調(diào)節(jié)收入分配、財富積累和積聚還有消費行為。

　　那么，對于不同區(qū)域之間，我們通過了區(qū)域之間的有差別的稅收政策，也在調(diào)節(jié)著不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展的速度和經(jīng)濟發(fā)展的方向、方式。所以，稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用也是非常明顯的。但是，我始終認為，稅收的最主要的功能和最主要的作用，就是籌集財政收入。如果不能籌集到足夠的財政收入，那么不管是宏觀調(diào)控還是是調(diào)節(jié)收入分配，它的作用都沒有辦法發(fā)揮。這就是為什么我們在處理稅收工作里面，我們一直遵循的原則。也就是說，如果我們把所有對政策的需求全部都滿足的話，那么我們這個稅收政策就亂了，我們的稅收收入的籌集功能就會大大削弱。所以，在我們整個稅收政策工作里面，我們一直遵循的原則，按道理講稅收應(yīng)該是中性，不應(yīng)該對于企業(yè)的投資行為和個人的經(jīng)濟行為，發(fā)生大的扭曲性的作用。所以，我們大家學(xué)稅收經(jīng)濟學(xué)的時候，第一個原則就是保持中性。但是，在我們國家，我覺得如果要使稅收保持中性，還有相當(dāng)長的一段路要走，但是在這個過程里面，我們會盡量地減少稅收對于經(jīng)濟的扭曲作用。那么，使得我們在稅收收入的同時，使得經(jīng)濟和稅收向著良好的方向發(fā)展。