本報記者 來建強(qiáng) 

　　近年來，一條又一條維系著生存與發(fā)展的河流被無情的污染吞噬，治污成為各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以回避的課題。當(dāng)諸多利益錯綜復(fù)雜在流域治理過程中，治理成效始終成為一個懸而不決的難題。

　　福建省泉州市近年在全流域環(huán)境治理中，協(xié)調(diào)上下游保護(hù)責(zé)任，保障治理資金投入，積極探索實踐水資源保護(hù)補償做法，并形成工作機(jī)制。泉州出臺《晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補償專項資金管理暫行規(guī)定》要求，下游拿出資金，補償上游建設(shè)大型環(huán)保項目。

　　補償機(jī)制理清上下游關(guān)系

　　晉江是泉州最大水系，長182公里，流域面積5629平方公里，德化、永春、安溪等縣在晉江流域上游，石獅、晉江、惠安等縣市和鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、泉港區(qū)等城區(qū)在晉江下游；洛陽江長45公里，流域面積387平方公里，位于泉州市洛陽區(qū)。

　　2003年，泉州市制定了“兩江”流域污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)計劃，規(guī)定上游地區(qū)特別是沿江區(qū)位和涉及流域環(huán)境敏感區(qū)域不得開發(fā)建設(shè)重污染建設(shè)項目，實施流域“四不批”政策，即建設(shè)項目環(huán)境影響評價不清楚的不批、環(huán)境容量不允許的不批、區(qū)域或流域污染物總量超標(biāo)的不批、污染防治措施不可行的不批。

　　泉州市環(huán)保局局長陳碧云說，2003年以來泉州市政府否定了晉江上游20多個有重污染的發(fā)展項目，上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，同時是水資源最大受益者，凸顯了上下游在水資源保護(hù)上的利益與責(zé)任不明確。

　　2005年6月《晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補償專項資金管理暫行規(guī)定》頒布實施，著重理清上下游關(guān)系，《暫行規(guī)定》根據(jù)下游8個縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)受益區(qū)用水比例分?jǐn)傃a償資金的方式，從2005年起每年共同籌集資金2千萬元，5年籌集1億元，由泉州市

財政部門設(shè)立資金專戶，幫助上游重大環(huán)保項目建設(shè)，體現(xiàn)“誰受益誰補償”的原則。該規(guī)定還明確接受補償?shù)臈l件是確保上游區(qū)域交接斷面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，否則將暫緩或不安排補償，體現(xiàn)“有利有責(zé)”的公平原則。

　　補償機(jī)制逐步發(fā)揮實效

　　記者日前在德化、永春等地調(diào)研時看到，上游水資源補償資金促成了這些縣污水處理廠、垃圾填埋場等一批環(huán)保設(shè)施的落成，推動了向污染工業(yè)推廣使用清潔

能源的進(jìn)度，該補償機(jī)制的效益正逐步地發(fā)揮出來。

　　德化縣環(huán)保局局長李錦繡告訴記者，德化主產(chǎn)業(yè)是陶瓷，全縣有1100多家陶瓷企業(yè)，年產(chǎn)值40多億，為減少陶瓷產(chǎn)區(qū)的煙塵、有機(jī)廢水對水源污染，上游水資源保護(hù)的補償資金有一部分補助到陶瓷企業(yè)的窯爐改造項目。目前，德化已對130多家陶瓷窯爐進(jìn)行改造，推廣使用天然氣，全縣陶瓷業(yè)日耗天然氣量16萬立方米。記者在德化佳美集團(tuán)的陶瓷生產(chǎn)區(qū)看到，該集團(tuán)66米長的全自控高效節(jié)能隧道窯使用天然氣燒制陶瓷產(chǎn)品，幾乎無廢水排放。李錦繡說，一批環(huán)保設(shè)施在補償資金的支持下相繼建成，從源頭上有效減少了污染物的排放，境內(nèi)流域的省控斷面水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。

　　永春縣環(huán)保局副局長葉勵光說，一年多來永春總共得到上游水資源保護(hù)補償資金1030萬元，促成了縣污水處理BOT項目、8個沿江垃圾填埋場等環(huán)保項目的建成。補償資金用于污水處理廠的管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，為引進(jìn)企業(yè)實施污水處理廠的BOT項目打下基礎(chǔ)。縣污水處理廠已運行1年多，目前日處理能力達(dá)1.5萬噸，基本消除縣城居民的生活污水對水源污染。據(jù)泉州市環(huán)境監(jiān)測站提供給記者的數(shù)據(jù)，2006年晉江流域三類水質(zhì)省控斷面達(dá)標(biāo)率100%。

　　補償機(jī)制有待深入完善

　　

福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長胡致鵬認(rèn)為，泉州上游水資源保護(hù)補償機(jī)制首先體現(xiàn)了一種超前、科學(xué)的環(huán)保意識。同時拓寬了環(huán)保建設(shè)的資金渠道，創(chuàng)新了環(huán)保投入機(jī)制，促進(jìn)實效的水資源保護(hù)，落實了科學(xué)發(fā)展觀，為省內(nèi)及國內(nèi)一些全流域環(huán)境治理提供了良好的范例。該補償機(jī)制應(yīng)深入推行，加大補償力度和補償面，加強(qiáng)補償資金使用監(jiān)督。

　　基層環(huán)保干部認(rèn)為，上游水資源保護(hù)補償機(jī)制需進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。李錦繡說，上游水資源補償機(jī)制目前暫行5年，5年過后還應(yīng)繼續(xù)堅持實施補償做法，并加大補償力度。以德化為例，縣財政收入去年為6億多元，是晉江市財政收入的1/8，而污水處理、垃圾填埋等一批保護(hù)水源的環(huán)保設(shè)施投入很大，補償資金分?jǐn)偟矫總�項目上就偏少了，環(huán)保設(shè)施日常運行和維護(hù)資金需求也很大，在山區(qū)企業(yè)和居民中推廣使用清潔能源，成本也較高。如果不加大補償力度，這些都將給地方政府和群眾生活帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。隨著補償機(jī)制的推進(jìn)，依據(jù)環(huán)保項目給予補償資金的作法有局限性，補償應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)率作衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不能僅以項目作依據(jù)。

　　葉勵光說，污染治理主要在縣級地方，而縣級財政困難較大。縣級地方收取的排污費卻有大一塊要上繳中央、省、市三級政府。彌補目前補償資金的不足，上級財政應(yīng)在補償機(jī)制中有更大的投入。上游水資源保護(hù)還應(yīng)在面上加大補償，擴(kuò)大到林業(yè)、農(nóng)業(yè)等對生態(tài)環(huán)境有重要影響領(lǐng)域的補償；另一方面，目前基層的環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)管配套設(shè)施跟不上要求，專業(yè)人員配備和經(jīng)費有待增加，對基層環(huán)保部門的自身能力建設(shè)也應(yīng)給予補助。