《財經》實習記者 莊穎/文《財經》網絡版

　　廈門市海滄區PX(對二甲苯)工地現場，已經暫停施工。程序是否足夠透明和公開，將在很大程度上決定工程的命運

　　【網絡版專稿/《財經》雜志實習記者 莊穎】6月2日午后，廈門市海滄區南部的騰龍芳烴(廈門)有限公司PX項目工地上，顯得空空蕩蕩。在業已完成土方平整的區塊內，除了打夯機之外，車輛以及大部分機械、建材等都已不見蹤影。

　　在位于工地中間的海滄六路西段工程項目部，值班人員告訴《財經》，作為與該項目配套的公共市政道路工程，他們也在當天早上剛剛接到城管部門的通知，“不要開工”。

　　按照當地人的說法，自從2006年8、9月份開始土方平整以來，這里或許還從來沒有如此安靜過。

　　2006年11月正式開工的這一項目，計劃于2008年投產。屆時將形成年產80萬噸對二甲苯的產能，加上其他產品，有望每年創造800億元的產值。

　　然而，由于該項目靠近眾多居民區以及院校等人口稠密區，這一龐大項目的安全問題，遭到了越來越多人士的質疑。今年3月份，全國政協委員、中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發起，由105名全國政協委員(包括6名院士)聯合簽名的呼吁該項目遷址的議案，更被列為全國政協會議的“一號提案”。

　　進入5月下旬，隨著工程推進，更多的信息通過媒體、網絡等渠道被披露，當地民眾的反應也越來越激烈。5月30日上午，廈門市常務副市長丁國炎宣布，將暫緩該項目建設。

　　在6月1日下午舉行的第二次新聞發布會上，市政府新聞發言人重申，該項目已經暫時停工，而區域規劃環評還需要大約半年的時間才能完成。

　　這或許意味著，最早也要到今年11月份前后，廈門海滄PX項目的去留才能有明確的信號。

　　選擇與困境

　　對于這個以秀美的風光聞名于世的城市而言，這注定是一個艱難的選擇。

　　提到廈門，很多外地人第一反應就是有些傳奇色彩的鼓浪嶼，以及良好的居住環境。實際上，《財經》記者在采訪中發現，這也是當地居民最引為傲的。歷年來，它近乎囊括了國內與城市環境相關的榮譽稱號，諸如“國家環境保護模范城市”、“衛生城市”、“花園城市”等，在2004年，它還獲得了聯合國“人居獎”。

　　然而，不可否認的是，廈門市的經濟增長卻顯得相對平淡。2006年，廈門市國內生產總值(GDP)還不到外商投資活躍的蘇州市的1/4；即使與同為沿海旅游城市的大連相比，GDP也不足后者的一半。

　　于2004年2月正式獲得國務院批復立項的PX項目，一旦正式投產的話，無疑將為廈門市的經濟成長提供新動力。畢竟，這一廈門市有史以來外商投資規模最大的項目，其預期年產值幾乎相當于整個城市目前GDP的2/3。

　　分析人士指出，這一項目的成敗，無疑將在很大程度上決定廈門市“十一五”經濟目標能否實現。按照目前雄心勃勃的計劃，廈門市希望到2010年，實現GDP比2005年翻一番的目標，即相當于年均增長15%。

　　然而，這一化工項目的潛在成本，無疑也是巨大的。

　　據《財經》記者了解，趙玉芬院士在政協提案中明確指出，海滄PX項目中心地區距離廈門市中心和國家級風景名勝區鼓浪嶼均只有7公里，距離擁有5千名學生(大部分為寄宿生)的廈門外國語學校和北師大廈門海滄附屬學校僅有4公里。若以5公里為半徑計，居住人口超過10萬。

　　實際上，該項目10公里半徑范圍，可以覆蓋大部分九龍江河口區、整個廈門西海域及廈門本島的五分之一。此外，該項目的專用碼頭，就坐落在廈門海洋珍稀物種國家級自然保護區，而在該保護區內，生活著中華白海豚、白鷺和文昌魚等諸多珍稀物種。

　　她警告說，一旦該項目發生嚴重事故，或者遭遇到極端自然災難，廈門本島上百萬居民的生命財產都將面臨嚴重威脅。

　　誰來確保程序公正？

　　早在2005年7月，廈門海滄PX項目就通過了國家環保總局的環境影響評價。5月28日，廈門市環保局有關負責人也在《廈門晚報》上重申，該項目完全符合環保等法定程序。

　　然而，這或許并不是全部真相。

　　就在該項目環評報告通過僅僅4個月后，就發生了吉林市雙苯廠爆炸導致整個松花江流域遭受嚴重污染的重大化工事故。此后，國家環保總局對全國重大化工項目作了系列排查，要求對很多項目的風險防范和應對措施重新評估。

　　據《財經》記者了解，在2006年7月份完成的這一輪排查中，針對海滄PX項目，國家環保總局明確要求，當地政府應該就海滄新市區規劃與PX項目所在的南部工業區的功能協調性方面，開展區域規劃評價，并作出必要的規劃調整。

　　但事實卻是，在沒有跡象顯示當地政府完成這種評價或調整的情況下，2006年11月，PX項目就正式上馬了。

　　而在2007年4月份，福建省發改委網站上公布的該省在建重點項目的報告中也指出，廈門騰龍對二甲苯(PX)、廈門翔鷺石化精對苯二甲酸(PTA)項目存在的主要問題之一，就是“根據國家新的要求，必須通過區域規劃環評后項目才能開工建設”。

　　當地環保部門的負責人表示，該項目的環境影響評價，已經吸納了公眾和其他有關人士的意見，但據《財經》記者了解，由于環評報告仍未公開，即使到今天，項目所在地周邊的眾多居民，仍然對于可能存在的隱患以及應對措施一無所知。

　　一位化工行業資深專家對《財經》記者表示：“從單純技術上講，做到安全應該問題不大。但世上沒有萬無一失的手段，更何況一些操作性事故了，因此，采取必要的應對措施，并非多余。”

　　6月3日下午4點，廈門市政府就該項目召開了第三次新聞發布會。廈門市政府秘書長許明耀表示，截止到當日12點，已收到市民意見和建議共計1557件，市政府將高度重視這些意見和建議，并轉給環評機構。

　　不過，環評報告的全文，以及參與評估的專家名單、意見是否會向公眾公布，以及如何確保在此過程中公眾參與權的實現等，這些重要的制度和細節設計，目前仍然不明確。

　　國家環保總局一位不愿透露姓名的人士對《財經》記者強調，中國建立類似美國那樣的化工危險信息公開制度以及更具可操作性的公眾監督機制已經刻不容緩，“否則，隨著公眾環境意識的覺醒，廈門海滄PX事件絕對不會是孤例。”-