高甜

　　居民數(shù)量超過千萬(wàn)的全球特大城市能否達(dá)成可持續(xù)發(fā)展之愿景？近日發(fā)布的《特大城市面臨的挑戰(zhàn)》定向調(diào)查研究中文版報(bào)告顯示，67%的被調(diào)查者態(tài)度樂觀，相信其城市未來(lái)5年內(nèi)能夠成功把握未來(lái)；81%參與城市管理的領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)是特大城市發(fā)展決策的主要決定因素。

　　該報(bào)告由經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)根據(jù)MRCMclean Hazel和Globescan的研究成果編寫而成，西門子公司提供贊助，報(bào)告涵蓋了對(duì)包括上海和北京在內(nèi)的全球25個(gè)特大城市522位領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行調(diào)查后得出的重要結(jié)論。

　　全球經(jīng)濟(jì)引擎面臨四大挑戰(zhàn)

　　居民數(shù)量超過1000萬(wàn)的全球25個(gè)特大城市是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”。在城市化進(jìn)程和人口老齡化的趨勢(shì)下，全球特大城市正共同面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等四大挑戰(zhàn)。

　　報(bào)告中，20%的受訪者直指就業(yè)問題為其城市所面臨最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，并列第二位的是物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(分別為14%)。只有7%的被調(diào)查者選擇了資金問題。能否在吸引高層次人才的同時(shí)，消化不斷涌入的勞動(dòng)力，正在成為各國(guó)“航母”城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　環(huán)境在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。受訪者認(rèn)為，城市需要保持經(jīng)濟(jì)

競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境與居民生活質(zhì)量之間的平衡，但經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力仍然是目前城市決策的第一優(yōu)先要素，若在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中作出選擇，往往是后者勝出。55%來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的被調(diào)查者預(yù)測(cè)，他們的城市將會(huì)不惜犧牲環(huán)境來(lái)提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。這一數(shù)字在發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)查者中為14%。有關(guān)學(xué)者提醒，環(huán)境問題事關(guān)重大，處理不好會(huì)以犧牲發(fā)展為代價(jià)。

　　全球范圍內(nèi)的城市社會(huì)貧困問題也受到關(guān)注，調(diào)查中，合計(jì)34%的受訪者認(rèn)為，生活條件惡劣、貧富差距、貧窮等相關(guān)問題是特大城市的社會(huì)領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)。而據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，到2035年，城市將變成貧民居住的主要地區(qū)。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施問題是此次調(diào)研的焦點(diǎn)之一，其核心是交通問題。受訪專家認(rèn)為，交通已成為影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的最重要因素，35%的被調(diào)查者將交通看作特大城市發(fā)展的最嚴(yán)峻基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)。

　　上海：聚焦就業(yè)、交通與環(huán)保問題

　　作為全球特大型城市之一，上海的發(fā)展同樣面臨就業(yè)挑戰(zhàn)。根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.82萬(wàn)人，登記失業(yè)率4.4%。盡管失業(yè)率已連續(xù)3年出現(xiàn)下降，但仍高于全國(guó)城鎮(zhèn)4.2%的登記失業(yè)率。目前，上海市政府已將就業(yè)問題定位為2007年民生工作的頭等大事，力求2007年新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，并組織3萬(wàn)名青年參加職業(yè)見習(xí)實(shí)訓(xùn)，切實(shí)解決由“4050”群體向“2030”群體延伸的就業(yè)壓力。

　　在環(huán)境方面，特大城市的空氣污染(26%)與交通車輛排放(15%)被列為兩個(gè)最嚴(yán)重的問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施直接影響城市環(huán)境。交通擁堵不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題。報(bào)告將包括上海與北京在內(nèi)的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家城市歸納為轉(zhuǎn)型期特大城市，以區(qū)別于特大城市的其它兩個(gè)發(fā)展階段——新興城市和成熟城市。在上海等轉(zhuǎn)型期特大城市中，高達(dá)43%受訪者認(rèn)為交通系統(tǒng)是其所在城市面臨的最嚴(yán)峻的基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)。

　　在報(bào)告中，上海的空氣污染與交通問題同樣得到關(guān)注。受訪專家認(rèn)為，公交系統(tǒng)是個(gè)有效的解決方案，上海等城市2005年至2010年的資本支出計(jì)劃中，對(duì)公交設(shè)施(包括城市鐵路)的投資超過了公路。上海市交通局表示，今后3年上海優(yōu)先發(fā)展公交的具體目標(biāo)是“公交首選”。2006年，公交出行占出行總量的25.5%；到2010年，該比例將上升至三分之一。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)將通過擴(kuò)展專用車道、提高速度、便捷換乘和價(jià)格優(yōu)惠來(lái)達(dá)成，屆時(shí)，由助動(dòng)車與自行車交通量膨脹帶來(lái)的交通管理難度將得到緩和，也有助于改善空氣質(zhì)量。

　　此外，報(bào)告特別提出上海面臨的優(yōu)質(zhì)水資源的短缺問題。2006年，上海被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署列為21世紀(jì)面臨嚴(yán)重的飲用水資源問題的6個(gè)主要城市之一。人均水資源200立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的用水緊張線1750立方米。水資源短缺折射出水污染問題。有關(guān)人士曾指出：“上海有水但缺好水，水質(zhì)既受上游水污染的影響，又有本地污染源的危害�！�

　　需求管理將成城市發(fā)展優(yōu)選方案

　　如何應(yīng)對(duì)城市“航母”在前行中遇到的種種挑戰(zhàn)？專家認(rèn)為，面臨著公共服務(wù)的巨大壓力，城市更應(yīng)重視通過改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的效率來(lái)擴(kuò)大服務(wù)供給。而報(bào)告也顯示，51%的城市管理者選擇改善管理與規(guī)劃。這遠(yuǎn)高于位于第二位的增加投資(12%)和第三位的改善教育(5%)。

　　各領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也印證了這一點(diǎn)。51%的醫(yī)療衛(wèi)生專家預(yù)測(cè)，城市迎接該領(lǐng)域挑戰(zhàn)的最佳方案是提高現(xiàn)有設(shè)施的效率，這一數(shù)字在水資源、交通、電力等各領(lǐng)域分別為42%、33%、29%，并且都是解決方案的第一選擇，優(yōu)先于其它選項(xiàng)，例如：增加投資、新增設(shè)施、宣傳節(jié)約以控制需求等。這意味著改善規(guī)劃、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的供給和容量已成為共識(shí)。

　　相比之下，需求管理還是一個(gè)新生事物。報(bào)告中舉例說(shuō)，新加坡與倫敦用以改變交通擁堵的道路收費(fèi)政策，有效遏制了擁堵路段和時(shí)段的車流量；上海將13升家用抽水馬桶免費(fèi)換成9升推進(jìn)節(jié)水，這都是需求管理的成功范例。尤其在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，當(dāng)供給擴(kuò)容日益接近極限時(shí)，采取措施調(diào)控需求的管理方式將逐漸成為多數(shù)特大城市的首選方案。

　　在上海交通的個(gè)案中，據(jù)專家預(yù)計(jì)，全市

購(gòu)車人數(shù)將不斷增多，到2020年，上海汽車和卡車的數(shù)量將翻兩番；加上近期上海

機(jī)動(dòng)車牌照限制有放松的趨勢(shì)，這種情況下，目前的交通模式可能難以滿足城市不斷增長(zhǎng)的需求。最終，在供需各方條件成熟后，解決方案也將必然指向需求管理。