《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》內容摘要：
第三條：進一步完善相關政策，促進資本市場穩定發展。
第六段： 積極穩妥解決股權分置問題。規范上市公司非流通股份的轉讓行為，防止國有資產流失。穩步解決目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通問題。在解決這一問題時要尊重市場規律，有利于市場的穩定和發展，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益。
第四條：健全資本市場體系，豐富證券投資品種。
第一段： 建立多層次股票市場體系。在統籌考慮資本市場合理布局和功能定位的基礎上，逐步建立滿足不同類型企業融資需求的多層次資本市場體系，研究提出相應的證券發行上市條件并建立配套的公司選擇機制。繼續規范和發展主板市場，逐步改善主板市場上市公司結構。分步推進創業板市場建設，完善風險投資機制，拓展中小企業融資渠道。積極探索和完善統一監管下的股份轉讓制度。
三類公司可能率先全流通
據中證資訊的徐輝分析，有以下三類上市公司可能會成為全流通試點：
第一：四大核心股。寶鋼股份、中國聯通、中國石化、長江電力，它們沒有歷史問題、基礎好，在國民經濟中確實有代表性，而且其與國民經濟發展相關度高。
第二：從具體原則來看，“規則統一、決策分散”方式，決定了最終的全流通表現通過談判來解決。所以，談判較為容易進行的公司，可能會先行一步。比如，非流通股相對集中的，談判成本低的公司，以及非流通股比例比較大的，減持一部分后獲取流通權又影響不了控制地位。這兩類公司談判較易進行。具體公司如：中國石化的流通股所占比例僅為3.229%，其他還有華能國際、儀征化纖、東方航空、兗州煤業等等。
第三：非國資委直管的189家大企業之外的，地方政府當然愿意在本屆任內先拿到一部分現金收益發展地方經濟，同時由地方先試點回旋的余地大。
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