記者 姜業慶

　　針對有些人提出的“去年我國經濟已出現重要轉機，積極的財政政策到了該逐步淡出的時候”的說法，國家計委宏觀經濟研究院課題組日前出臺的一份報告稱：積極財政政策目前不宜淡出。

　　該報告認為，從需求方面看，積極的財政政策還要再堅持一段時間。因為在建的國債投資項目需要繼續完成，供大于求的局面還沒有根本性改變，物價水平仍然較低。

　　報告指出，積極的財政政策淡出必須與投融資體制改革能夠接得上，與資本市場的發展能夠跟上，另外，儲蓄通過股本形式向投資轉化這種機制也要真正形成。現在有錢的人不敢搞實業投資，如原本在西部的一些私營、個體企業投資有開始抽逃資金進入股票市場炒股的現象，因為股市交易成本比實業投資成本低(只交印花稅，不交所得稅)，而目前實業投資比股市投資的風險還大。因此，必須加快投融資體制改革，如果實業投資上不去財政政策就很難淡出。

　　同時，該報告還指出，積極的財政政策即便是淡出，也必須考慮幾個因素：一是國際環境。目前我們所面臨的國際環境不確定性很大，還不宜降低財政政策的力度或淡出。二是市場主體的預期是否普遍轉好，民間投資是否跟進。如民間投資能夠穩定增長，才能考慮淡出，目前這種苗頭還不明顯。三是配套改革的需要。如果配套改革還需要財政政策挺一段就要再挺一段。但是，從目前的事實看，這三方面因素都還沒有提供財政政策現在就可以淡出的依據。

　　據了解，過去三年中央實施擴大內需的方針，實行積極財政政策，累計發行國債11206億元，“九五”期間債務收入占GDP比重為4.0%，雖高出“八五”期間1.6個百分點，但仍低于世界各國通常采用的債務風險指標。過去三年全國基本建設累計投資37586億元，其中國家預算內投資累計投資3985億元，占全部基建投資總額的10.6%。這些措施帶動和擴大國內投資需求，對拉動經濟增長率具有一定的作用。

　　與此同時，中央還采取其他財政措施擴大國內消費需求。例如過去三年國家財政支出中用于社會保障累計支出1090億元，撫恤和社會福利救濟費累計支出553億元，行政事業單位離退休費累計支出1065億元，三者合計2627.6億元，這些財政經費支出又帶動和刺激了國內居民消費需求，僅過去2年全國城鎮受益人口高達8400萬人。實踐證明，沒有利益補償機制，沒有國家財政分攤成本，中國社會就難以穩定，中國內需就難以擴大。因而，該報告認為，這幾年如果沒有積極的財政政策經濟增長率有可能掉到6%-5%以下。

　　報告最后提出，積極的財政政策是否淡出需要進一步研究。既不能不考慮財政本身的承受能力，也不能不考慮還有多大發債空間以及整個宏觀經濟形勢，因為財政政策畢竟是一種政策手段。現在財政政策主要是作為擴大內需的一種手段，用政府投資帶動社會投資。將來怎么樣引導它把國債變成財政政策和貨幣政策相銜接的一種工具，變為金融投資的一種工具，需要進一步研究。積極的財政政策在什么條件下才能淡出？如果不能淡出，財政承受的極限又有多大？用什么方式淡出？怎么樣同有關的制度建設結合起來？這些問題都需要很好研究。