做大蛋糕主動埋單的金人慶

　　2003年3月17日，國家稅務總局局長金人慶被任命為財政部部長。金人慶曾擔任過財政部常務副部長，主持過1994年7月的德寶會議，對于會議提出的“ 與其爭基數，不如保基數，同心同德把蛋糕做大”思想深表贊同。所以上任伊始，金人慶就提出了“做大蛋糕，主動埋單”的財政工作思路。

　　為了清晰生動地了解金人慶所說的“做大蛋糕，主動埋單”，我們不妨摘錄中央電視臺播出的一檔訪談節目中，金人慶與主持人的對話。

　　主持人：金部長，您一直強調做大蛋糕。為什么要不斷地這么來挑戰自己呢？我覺得這是給自己出難題的一句話。

　　金人慶：財政部長，一般人都認為他是切蛋糕的，只負責分蛋糕，是分錢的。但是分錢，巧婦難為無米之炊。你沒有米，誰來當財政部長？姓金也好、姓鐵也好都沒用，就是姓金剛鉆也沒用。所以這個關鍵在于，你當財政部長，你要有切蛋糕的本事，更重要在切蛋糕的過程里，你要想辦法能夠把蛋糕做得更大，蛋糕大了就好商量了。

　　主持人：以前我們在做《對話》節目的時候我就知道，您在當國稅局局長的時候，被大家稱為是最怕見的人。現在不一樣了，您是財政部部長，是大家最愛見的人。所以聽說很多人都要爭相約您吃飯談點兒事兒，此話當真？

　　金人慶：不瞞你講，現在約我吃飯的人真還不太多。

　　主持人：真的？我的情報有誤？

　　金人慶：對，這個就是你憑概念來看問題了。

　　主持人：現在請您吃飯的人少了，您是高興呢？還是不高興。

　　金人慶：那應該是好事啊，過去你得“跑部錢進”，現在我是主動買單。

　　主持人：主動買單？

　　金人慶：比如說，我根據我公共財政資金支出范圍，看你這件事該不該辦。假如我認為這是屬于我公共財政支持范圍內的事情，我們就會主動地提出來。

　　主持人：但是如果大家都要你們買單的話，你這些單真的都能買得起嗎？

　　金人慶：主動買單不等于什么單子都得買。

　　主持人：那什么單您不會買呢？?

　　金人慶：你比如說，現在再叫我拿錢去辦企業，我就不會去辦。

　　主持人：有沒有什么單您特別想買？

　　金人慶：我現在想買的單就是能夠解決老百姓民生問題的，你比如說辦教育，義務教育、公共衛生、社會保障、科學技術、加強國防，這種單我愿意買，只要有錢我很痛快。有些單我就不太想買。今年我跟衛生部說，我們已經準備買幾個單，比如說城市社區，公共衛生體系的建立，15種傳染病實行免費的預防診斷，也包括免費地打預防針，我們今年安排了25個億。你不要等到這個傳染病傳染開來以后，你再去看病，那花的錢就大了。

　　主持人：關于社會保障方面主動買單的情況，您能談一談嗎？

　　金人慶：現在我們的城市社會保障也叫三條線，一個叫基本養老保險；第二個叫失業保險，比如你假如沒有工作，你一下子暫時也找不到工作，那你可以去領失業保險，保證你的基本生活；還有一條是保底的，叫最低生活保險(障)。去年，我記得的全國大概有2233萬人享受，財政大概拿了200多個億。但是我們在農村還有3000萬的低保人群，農村的社會保障情況呢？就我知道，去年有20多個省已經在農村實行了最低生活保障。

　　主持人：農村的情況呢，比如說教育方面？

　　金人慶：每一個中國孩子，不論是城市的孩子，還是農村的孩子，不論是家庭條件比較好的孩子，還是家庭比較困難的孩子，都應該有享受同等教育的權利。這是我們公共財政要力求去盡快做到的一個目標。今年中央財政跟地方財政，大概要安排2230多個億資金。

　　主持人：其他方面呢，您的主動買單還為農民做了什么？

　　金人慶：取消農業稅是這幾年黨中央、國務院送給農民第一個大紅包。去年國慶節，我陪溫總理去四川看望老百姓，有一個農民兄弟就說，感謝總理給我們送了一個大紅包。總理說，什么大紅包？他說，就是取消了農業稅啊，種田再也不需要交稅了。

　　精細化管理的謝旭人

　　2007年8月30日國家稅務總局局長謝旭人被任命為財政部部長。早在數十年前，謝旭人還在工廠里從事技術工作時，就以認真細致、謹慎踏實著稱。此后，無論在國稅總局局長任上，還是在財政部長任上，大力推進精細化管理，便成了他施政的特色。

　　謝旭人認為，財政管理的科學化和精細化是有機的整體，實施科學化、精細化管理要轉變管理觀念，加強管理意識，牢固樹立全局觀念、法制觀念、創新觀念、服務觀念、效率觀念、責任觀念。他反復強調，要著重從七個方面推進財政科學化、精細化管理。

　　首先是建立完整的國家財政預算體系。進一步完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算的編制，在建立社會保險基金預算的基礎上逐步建立社會保障預算，形成有機銜接、完整的國家財政預算體系。規范非稅收入管理。在清理整頓非稅收入的基礎上，將保留的收費、基金全部納入預算管理，未納入預算管理的收費、基金要予以取消。全面實施非稅收入國庫集中收繳，規范收繳程序，實施動態監控，取消執收單位過渡性賬戶，使所有非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。各級政府的全部收入和支出，都要按照上述國家財政預算體系框架列入本級政府預算。

　　其次是嚴格預算管理。認真落實預算編報的有關要求，在科學編報本級預算收入的同時，上級財政要提前告知對下一般性和專項轉移支付預計數。下級財政要完整編報上級的各項補助收入，進一步提高地方各級特別是縣級預算編報的完整性。嚴格執行預算編報、批復時限和程序規定，控制代編預算規模，提高年初批復預算的到位率。建立健全機構編制與經費預算銜接機制，完善行政開支定員定額標準。建立重大項目支出預算事前評審機制，將項目預算做實做細做準。完善預算撥款結余管理方式，促進結余資金管理與預算編制有機結合。建立健全資產管理和預算管理有機結合的工作機制。狠抓預算執行。健全覆蓋各級財政的動態監控機制，提高預算執行的均衡性和效率。進一步加強國庫集中支付、會計集中核算、公務卡結算、績效考核等方面的管理。嚴格地方政府性債務管理，防范財政風險。

　　再次是積極推行預算支出績效考評。要加快建立預算支出的績效考評機制，完善預算支出績效考評指標體系，選擇有關重點項目、民生項目，積極推行預算支出績效考評試點。規范績效考評管理辦法，將績效考評結果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

　　第四是嚴格財政監督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。嚴格執行《財政違法行為處分條例》，強化財政違法責任追究。建立健全行政問責制和部門、地區及單位的利益追究機制，加大對違規問題的處理處罰和信息披露力度。

　　第五是進一步增強預算透明度。深化政府收支分類改革，建立統一規范、各級財政共同執行的政府收支科目體系，既體現公共財政要求，又滿足實際需要。進一步擴大向人大報送部門預算的范圍，逐步細化報送人大審議的預算。依法接受審計監督。按照《政府信息公開條例》的要求，及時公布財政收支統計數據，以及經人大審議通過的政府預決算、部門預決算和轉移支付預算安排情況，公開財政規范性文件以及政策、發展規劃等。

　　第六是加強管理基礎工作和基層財政建設。強化基本數據信息統計、收支科目體系、支出標準、項目庫、會計等各個方面的管理基礎建設。轉變和充實鄉鎮財政職能，充分發揮基層財政監管作用，充分發揮基層財政就地和就近實施監管的優勢，切實保障各項民生政策的落實，發揮好政策的作用。鄉鎮財政管理工作要突破過去狹隘的“小財政”觀念，樹立“大財政”觀念，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、渠道下達的財政資金都要加強監管，及時向上級財政反饋信息。同時要加強鄉鎮財政所的日常管理工作。

　　第七，要加快推進財政管理信息化建設。這既是加強科學化、精細化管理的手段，也是管理工作本身的重要內容。要依靠計算機、網絡系統提高管理效能。按照系統工程和一體化建設的指導思想，堅持統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調，盡快建成財政管理各環節暢通、業務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的政府財政管理信息系統，為加強財政管理提供技術支撐。

　　謝旭人的精細十分驚人，他可以給下屬演示稅收征收的數學計算，講解相關關系。在召開座談會時，他的提問細及只有第一線征管人員才搞得清楚的具體細節，以至于不少平時大而化之的省市廳局長聽說他要來開會都會膽戰心驚。一次，謝旭人在北方的一個城市聽土地使用稅征收匯報時，一聽數字他就覺得不對頭，漏征太多。于是他讓這個城市的市長請測繪系統利用航拍手段準確測定每個企業、單位和個人所實際占用的土地，結果所征收的土地使用稅竟然翻了好幾番！

　　(作者系財政部中國財稅博物館館長)

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