翁禮華/文  

　　新中國從1949年10月1日建國以來，走過了整整60年。在60年風(fēng)雨歷程中，先后有薄一波、鄧小平、李先念、張勁夫、吳波、王丙乾、劉仲藜、項(xiàng)懷誠、金人慶、謝旭人十任財(cái)政部長。他們當(dāng)中有以高職兼任財(cái)長的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家：鄧小平、李先念、薄一波；有早在戰(zhàn)爭年代就投身革命的老前輩：張勁夫、吳波、王丙乾；也有新中國培養(yǎng)起來的財(cái)政專家：劉仲藜、項(xiàng)懷誠、金人慶、謝旭人。

　　在這十位財(cái)政部長中，四川省籍的一位，為鄧小平同志；山西省籍的一位，為薄一波同志；安徽省籍的兩位，分別為張勁夫、吳波同志；河北省籍的一位，為王丙乾同志；浙江省籍的兩位，分別為劉仲藜、謝旭人同志；江蘇省籍的兩位，分別為項(xiàng)懷誠、金人慶同志。就任財(cái)政部長時(shí)年紀(jì)最輕的是李先念同志，時(shí)年45歲；年紀(jì)最大的是吳波同志，時(shí)年73歲。從經(jīng)歷看，除吳波、王丙乾和項(xiàng)懷誠三位同志，從青年時(shí)代開始一直在財(cái)政部工作，并且在財(cái)政專業(yè)崗位上逐級(jí)晉升為部長以外，其余七位都是有了各種不同經(jīng)歷后，兼任或調(diào)任財(cái)政部長的。

　　人，是時(shí)代的產(chǎn)物。由于部長們所處的歷史時(shí)期不同，他們的所作所為首先是歷史發(fā)展的需要，同時(shí)也是他們個(gè)人特點(diǎn)的反映。他們以各自不同的從政風(fēng)格推動(dòng)著中國財(cái)政不斷向前發(fā)展，也見證著中國財(cái)政60年。

　　統(tǒng)一財(cái)稅的薄一波

　　薄一波同志于1949年10月19日以中央人民政府委員、政務(wù)院委員兼財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的職務(wù)兼任財(cái)政部部長。

　　面對(duì)建國之初滿目瘡痍、國民經(jīng)濟(jì)百廢待舉的嚴(yán)峻形勢，為安定百姓生活，打穩(wěn)新中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，薄一波配合財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云，從平抑物價(jià)入手，抓住關(guān)乎國計(jì)民生的大米、棉紗、煤炭，即“兩白一黑”的牛鼻子，調(diào)集數(shù)量足夠的物資，各大城市統(tǒng)一行動(dòng)，大量拋售，很快打垮了投機(jī)分子，到12月10日物價(jià)上漲風(fēng)便告一段落。上海一位有影響的民族資本家事后說：“6月銀元風(fēng)潮，中共是用政治力量壓下去的，這次僅用經(jīng)濟(jì)力量就能壓住，是上海工商界所料想不到的”。

　　物價(jià)逐步平抑之后，統(tǒng)一全國財(cái)經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。這一工作的重點(diǎn)是統(tǒng)一財(cái)政收支，而其關(guān)鍵則是加強(qiáng)稅收工作，建立統(tǒng)一的稅收。回顧這一段歷史，最精彩的要數(shù)薄一波籌備召開第一次全國稅務(wù)會(huì)議。

　　第一次全國稅務(wù)會(huì)議于1949年11月在北京前門的一個(gè)旅館里召開，歷時(shí)半個(gè)多月。參加會(huì)議的中央各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志48人，各行政大區(qū)、各省市稅務(wù)局的代表34人。到會(huì)作報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)人有：中共中央政治局委員、中央人民政府副主席朱德，中共中央政治局委員、中央人民政府政務(wù)院副總理兼財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任陳云，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任兼財(cái)政部部長薄一波。

　　財(cái)政部第一副部長戎子和、財(cái)政部稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人李予昂主持會(huì)議。

　　朱德同志在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：稅務(wù)部門不光是收錢機(jī)關(guān)，也是計(jì)劃生產(chǎn)機(jī)關(guān)，要變成調(diào)查統(tǒng)計(jì)局、生產(chǎn)指導(dǎo)局，不能只限于打算盤。

　　陳云同志在會(huì)上指出，擺在我們面前的只有兩條路：一為增加稅收，二為發(fā)行票子。發(fā)行票子要引起通貨膨脹，物價(jià)上漲，老百姓叫苦，投機(jī)商人乘機(jī)發(fā)財(cái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)紊亂，票子是多發(fā)不得的。所以，只有一條路可走，那就是增加稅收。稅收增加了，不但可以滿足財(cái)政需要，還可以經(jīng)常回籠貨幣。

　　薄一波在統(tǒng)一稅政方面提出了三項(xiàng)原則：第一，確定稅收問題要注意到國家財(cái)政的需要；第二，確定稅目、稅率要注意政策，不能單純地為解決財(cái)政收入，要注意通過稅收打擊哪些、限制哪些、發(fā)展與保護(hù)哪些；第三，簡化稅制，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全國稅收立法權(quán)由中央人民政府政務(wù)院統(tǒng)一行使，任何地區(qū)或部門都不得變更、自定。會(huì)議擬定并討論了《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》、《工商業(yè)稅暫行條例》、《貨物稅暫行條例》等草案，這些草案經(jīng)政務(wù)院審查批準(zhǔn)后于1950年1月27日由中央人民政府政務(wù)院頒布。在五種經(jīng)濟(jì)成分并存，尤其是私營工商業(yè)大量存在的情況下，作為新中國第一個(gè)綜合性稅收法規(guī)和稅政統(tǒng)一準(zhǔn)則的《全國稅收實(shí)施要?jiǎng)t》明確規(guī)定：實(shí)行多種稅、多次征的復(fù)合稅制。

　　會(huì)議討論了《全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)暫行組織規(guī)程》草案，一致同意從中央到地方建立由上而下統(tǒng)一的六級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。1949年12月17日，政務(wù)院任命李予昂為財(cái)政部稅務(wù)總局局長，崔敬伯為副局長。稅務(wù)總局于1950年1月1日正式成立，從此，全國的稅收工作有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，會(huì)議還制定了1950年度全國稅收收入計(jì)劃。

　　由于統(tǒng)一全國財(cái)政工作部署有力，措施得當(dāng)，進(jìn)展非常順利，曾經(jīng)四分五裂的中國，在不太長的時(shí)間里，就實(shí)現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。毛澤東曾評(píng)價(jià)它的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

　　歸口包干的鄧小平

　　鄧小平同志是偉大的馬克思主義者，無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家、軍事家、外交家，中國共產(chǎn)黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，中國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平理論的創(chuàng)立者。

　　1949年9月，鄧小平同志當(dāng)選為中央人民政府委員，10月參加了開國大典。隨后，與劉伯承率部向西南進(jìn)軍，占領(lǐng)了云、貴、川、西康諸省，參加領(lǐng)導(dǎo)了進(jìn)軍西藏和西藏和平解放的工作，實(shí)現(xiàn)了中國大陸的完全解放。此間，鄧小平同志任中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會(huì)副主席、西南軍區(qū)政治委員。

　　1952年7月，鄧小平同志調(diào)往中央工作，任中央人民政府政務(wù)院副總理兼財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任。稅改風(fēng)波發(fā)生后，鑒于當(dāng)時(shí)的特殊形勢，1953年9月18日中央決定由鄧小平同志兼任財(cái)政部長。

　　從1953年9月到1954年6月，雖然只有短暫的9個(gè)月時(shí)間，在錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，鄧小平同志表現(xiàn)出政治上的洞察力和經(jīng)濟(jì)上的務(wù)實(shí)精神。鄧小平同志認(rèn)為，財(cái)政是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和解決政治問題的重要手段，財(cái)政工作要集中體現(xiàn)國家政策。1954年1月13日，他在全國財(cái)政廳局長會(huì)議上提出了財(cái)政工作六條方針：第一，歸口；第二，包干；第三，自留預(yù)備費(fèi)，結(jié)余留用不上繳；第四，精減行政人員，嚴(yán)格控制人員編制；第五，動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)須經(jīng)中央批準(zhǔn)；第六，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察。這六條方針以“歸口包干”為核心，不僅強(qiáng)化了用款單位的責(zé)任心，也平衡了諸多方面的利益關(guān)系，高度體現(xiàn)了鄧小平一向抓大放小、舉重若輕的工作作風(fēng)。

　　在反對(duì)高崗、饒漱石借稅改風(fēng)波發(fā)難，陰謀分裂黨、篡奪黨和國家最高權(quán)力的重大斗爭中，鄧小平同志做出重要貢獻(xiàn)。1954年中央決定，鄧小平同志任中共中央秘書長、組織部部長，國務(wù)院副總理，國防委員會(huì)副主席。1955年4月在中國共產(chǎn)黨七屆五中全會(huì)上，鄧小平同志被增選為中央政治局委員。

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