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通過以上措施,企業(yè)在體制上將產(chǎn)生以下深刻變化:一是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開,形成科學(xué)的決策體制和權(quán)力制衡機制。外部董事占半數(shù)以上,重大決策事項的決定權(quán)不在經(jīng)理人員手中,就實現(xiàn)了分權(quán)制衡。而外部董事除了股東(國資委)確定的報酬、會議津貼和辦公待遇外,在企業(yè)沒有任何自身的利益,在權(quán)力、利益方面比較超脫,對這個職位也沒有什么依賴,他們與非外部董事之間也沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這些因素決定了外部董事能更加客觀、獨立地表達意見和參與表決。這正是大企業(yè)充分發(fā)揮集體智慧、實現(xiàn)科學(xué)決策的最基本體現(xiàn)。二是有利于防止在重大決策上的“內(nèi)部人控制”和“一把手”說了算,使企業(yè)在處理出資人、企業(yè)、經(jīng)理層和職工的利益關(guān)系方面形成制衡。三是在業(yè)績考核、分配等方面由董事會分別做出個性化的規(guī)定,體制上會比較科學(xué),結(jié)果也會比較合理,有利于調(diào)動企業(yè)員工和負責人的積極性。
落實董事會的職權(quán),充分發(fā)揮董事會的作用。對于依照《公司法》登記并建立規(guī)范董事會的企業(yè),一是確保《公司法》賦予董事會的職權(quán),尤其要落實由董事會選聘經(jīng)理人員、決定經(jīng)理人員的考核與薪酬的職權(quán)。二是把出資人的部分職權(quán)授予董事會行使。這主要包括重大投融資決策權(quán)、內(nèi)部改革重組權(quán)和子公司股東權(quán)等。把這些權(quán)力授予董事會,有利于明確其責任,可以更好地利用董事的專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗。對試點企業(yè)董事會來講,享有多大職權(quán),就要承擔多大責任,履行多大義務(wù)。賦予董事會以上職權(quán),既能充分發(fā)揮董事會的功能,又能從體制上、制度上保證董事會向出資人負全責,優(yōu)越性顯而易見。
完善工作機制,規(guī)范行使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)出資人的權(quán)利。建立規(guī)范的董事會以后,通過明確界定國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與董事會的職責范圍、權(quán)利、義務(wù),劃清邊界;規(guī)定涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與董事會雙方事務(wù)的辦理方式、程序、時間、要求等,并形成制度,共同遵循,相互協(xié)調(diào)。具體有兩項工作任務(wù)。一項是通過深化國有資產(chǎn)管理體制改革,把國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使的對經(jīng)理人員的選聘、考核、獎懲等職權(quán)和股東的部分職權(quán)交給董事會行使,使國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的工作重點放在對董事的選聘、管理、評價、獎懲方面,與董事會、董事溝通方面,以及對董事會工作的指導(dǎo)監(jiān)督方面等,規(guī)范國資委行為,防止干預(yù)董事會的職權(quán)。另一項是規(guī)范董事會的運作,通過建立董事會向國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)定期報告和重大事項及時報告制度,加強董事會、董事與國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的溝通,確保企業(yè)的運作對股東透明。一些重大決策,董事會應(yīng)與國資委進行充分溝通。
發(fā)揮黨組織的政治核心作用和加強職工民主管理,構(gòu)建中國特色董事會。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用,是一項重大原則,任何時候都不能動搖。所以,加強董事會建設(shè)要與發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用相結(jié)合。主要制度安排為,一是雙向進入、交叉任職,企業(yè)黨組織負責人進入董事會;非外部董事中的黨員可依照《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)規(guī)定進入黨委會。二是黨組織參與重大問題的決策。三是黨管干部原則與董事會依法選聘經(jīng)理人員相結(jié)合。四是通過職工代表大會等形式民主選舉職工董事進入董事會,充分發(fā)揮職代會在職工群眾民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策中的作用,保障和維護職工的合法權(quán)益,使職工董事制度與職代會制度有效結(jié)合起來,從制度上保證在公司決策機構(gòu)中體現(xiàn)職工的意愿,并尊重和支持董事會依法履行職權(quán)。發(fā)揮黨組織的作用和體現(xiàn)職工民主管理,是我國企業(yè)管理的優(yōu)勢,將其與董事會建設(shè)有效結(jié)合起來,就形成了有中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)。
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