有學(xué)者認(rèn)為近期對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況影響不大

　　本報(bào)記者 王海 實(shí)習(xí)生 程盈琪

　　《反壟斷法》8月1日正式實(shí)施以來(lái)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。這部“經(jīng)濟(jì)憲法”會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生多大的影響呢？《市場(chǎng)報(bào)》記者采訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)家、北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師張興。

　　【背景資料】

　　《中華人民共和國(guó)反壟斷法 》 ( 以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》 ) 自 2008 年8月1日起施行，共分為8章 57 條，包括：總則、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責(zé)任和附則。

　　《反壟斷法》的主要任務(wù)有四方面，一是禁止濫用市場(chǎng)支配地位，二是企業(yè)合并控制，三是禁止卡特爾 ( 限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議 ) ，四是反行政壟斷。它的宗旨是為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　《反壟斷法》目前已成為世界各國(guó)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要基石，全球已有近 90 個(gè)國(guó)家頒布和實(shí)施了《反壟斷法》。

　　配套規(guī)則很重要

　　《反壟斷法》法律條文規(guī)定是很概括的、原則性的、不易改動(dòng)的，真正指導(dǎo)執(zhí)法的是配套規(guī)定。而配套規(guī)定的制定將是一個(gè)漫長(zhǎng)的和不斷調(diào)整的過(guò)程。

　　有不少學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的《反壟斷法》條文過(guò)于簡(jiǎn)單。但經(jīng)濟(jì)法專(zhuān)家張興并不如此認(rèn)為，他向《市場(chǎng)報(bào)》介紹了美國(guó)的反壟斷法。

　　世界上第一部反壟斷法出自美國(guó)，是1890年頒布和實(shí)施的謝爾曼法。1865年美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，推動(dòng)了壟斷組織的產(chǎn)生和發(fā)展，使市場(chǎng)普遍失去活力。1914年，美國(guó)又頒布了克萊頓法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法作為對(duì)謝爾曼法的補(bǔ)充。這三部法律確定了美國(guó)反壟斷的基本框架。

　　美國(guó)的反壟斷執(zhí)法部門(mén)最初只是司法部反托拉斯局，在1914年成立聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，與反托拉斯局一起構(gòu)成反壟斷執(zhí)法主體。二者雖然存在一些功能上的不同，但并不作特別的職能區(qū)分。這二者中的任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都可以單獨(dú)實(shí)施調(diào)查和處罰，而且一個(gè)機(jī)構(gòu)一旦受理一個(gè)特定案例就必須對(duì)它負(fù)責(zé)到底。根據(jù)美國(guó)的規(guī)定，反壟斷有兩種途徑，一是可以通過(guò)私人民事訴訟途徑進(jìn)行，這種情況下不需要經(jīng)過(guò)反托拉斯局或聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)。另一種常用的方式就是向上述兩個(gè)主管機(jī)構(gòu)中的任何一個(gè)舉報(bào)，由受理的機(jī)構(gòu)實(shí)施調(diào)查和處罰的職責(zé)，也可提起民事訴訟。

　　由于協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，反托拉斯局和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)很少產(chǎn)生沖突，同時(shí)，它們聯(lián)合起來(lái)制定“執(zhí)法指南”，作為對(duì)法律條文的具體到實(shí)際運(yùn)用中的補(bǔ)充。美國(guó)反壟斷法“條文甚至比中國(guó)還要簡(jiǎn)單”，在實(shí)際運(yùn)作中作為確定壟斷標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、規(guī)定需要申報(bào)審核的企業(yè)規(guī)模額度等都是由“執(zhí)法指南”確定的。

　　8月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《反壟斷法》的首個(gè)配套規(guī)定《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，確立以經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。張興指出，我國(guó)的配套規(guī)定和美國(guó)的“執(zhí)法指南”都能起到在執(zhí)法過(guò)程中確立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的作用，“法律條文規(guī)定是很概括的、原則性的、不易改動(dòng)的，真正用來(lái)指導(dǎo)執(zhí)法的是配套規(guī)定。而配套規(guī)定的制定將是一個(gè)漫長(zhǎng)的和不斷調(diào)整的過(guò)程。”