作為成熟市場經濟中競爭政策的核心部分，《反壟斷法》是市場經濟內在和本質的需要，是維護自由市場機制的基礎性法律，以至獲得了“經濟憲法”的稱號。

　　《反壟斷法》雖然還有待進一步完善，但其誕生本身已屬中國經濟體制改革進程中的一個里程碑，意味著我國社會主義市場經濟相關配套法規更加成熟，市場經濟體制更趨完善。

　　對于8月1日出臺的《反壟斷法》，各界專家學者也紛紛獻計獻策，積極投入到法規的熱議當中。本期專題，我們就特別精選了三位在國內具有重要影響力的專家對《反壟斷法》進行有針對性地解讀。

　　《反壟斷法》實施尚需解決兩大專業問題

　　主要觀點：《反壟斷法》雖然即將生效，但是僅從上述配套法規和執法機構這兩方面，我們都還沒有做好充分的準備。在為新法律的登臺而喝彩的同時，我們還應保留一份冷靜和理性。

　　- 黃勇

　　萬眾矚目的《反壟斷法》將于8月1日生效，盡管對于其“經濟憲法”的稱號還存在種種質疑，但是公眾對這部法律寄托了許多美好的愿望，很多人都在期望生效之后的《反壟斷法》能夠有效震懾和遏制壟斷行為，甚至開始預測誰將成為第一個被告，以及8月1日之后將會出現潮水般洶涌的反壟斷案件。

　　但是，徒法不足以自行，我們在為這部歷經14年艱苦歷程完成立法并將正式實施的法律歡欣鼓舞之余，也應冷靜地注意到《反壟斷法》實施的專業性和復雜性。《反壟斷法》僅僅是包含八章57條6000字的原則性規定，其順利實施并發揮應有作用尚依賴于大量相關配套法規的出臺，以及專業執法機構和執法人員的合理有效設置。否則，即使法律已經生效，公眾寄托于其上的殷切期望也只能是遙不可及的美好愿景而已。

　　實施細則與相關指南立法僅僅是開始，《反壟斷法》本身八章57條的粗疏規定，尚不足以完成反壟斷執法的制度構建。按照我國的慣例，一部法律的實施一般都需要國務院頒布實施條例，并由相關部門出臺部門規章予以進一步的細化。目前這兩個層次的配套法規都付之闕如；而對于《反壟斷法》而言，這些還遠遠不夠。例如，《反壟斷法》第14條規定的縱向壟斷協議，僅有三款和79個字，而對于“固定價格”、“限定最低價格”以及“其他協議”的認定，都需要大量細則和指南來使之具備可操作性。

　　以反壟斷法最為發達和完善的歐盟和美國為例：歐盟而言，反壟斷規則在歐共體條約第81條到第88條進行了規定。而在歐盟自己編輯的“主要文本匯編”中，就涉及24個實施細則和相關指南，厚達380頁，字數超過了30萬；其中光是2000年頒布的橫向限制指南，就達到44頁和34000字的篇幅。這些“主要文本匯編”還不包括各行業適用反壟斷規則的具體規定，例如2002年7月31日第1400/2002號委員會條例關于機動車行業縱向協議的規定，翻譯成中文就有13頁和13000字。2007年底歐盟委員會頒布的非橫向合并指南，也達到了25000字23頁。

　　美國的現代反壟斷法已有超過100年的歷史。自1890年《謝爾曼法》以來，《克萊頓法》、《聯邦貿易委員會法》、《羅賓遜·帕特曼反價格歧視法》、《反托拉斯優先法》、《哈特·斯科特·羅迪諾反托拉斯改進法》等先后頒布實施。制定法之外，美國執法機構還頒布了大量的指南。光是企業并購中的橫向合并，就屢次修改、卷帙浩繁。美國司法部自1968年開始頒布橫向合并指南，并于1982年、1984年作了修改，1992年和聯邦貿易委員會共同作了改進，1997年又對效率問題進行了修訂，僅這一個問題描述的篇幅就達到34頁和13000字。美國是判例法國家，在100多年的司法實踐中，各級法院積累了大量的反壟斷法案例，這些浩如煙海的、具有約束力的判決也構成了美國反壟斷法律的一部分。

　　執法機構與執法人員《反壟斷法》是專業性和技術性都十分強的一個法律領域，反壟斷案件涉及市場經濟運行的各個層面，橫跨經濟、法律等多個學科領域。除了熟稔法律規定外，在《反壟斷法》的實施過程中，還需要大量運用經濟學的分析方法。比如相關市場的認定，就必須對相關的產品、地域和時間市場都作出分析；其中，單就相關產品市場而言，必須考慮的相似產品之間的替代性，就涉及到需求交叉彈性和SSNIP檢驗等較為復雜的經濟學分析。

　　正因為如此，反壟斷行政執法機構將配備大量的專業人員來參與執法工作，法律專家、經濟學專家將針對不同案件進行詳盡的調查、分析和論證，通過高度的專業分工協作，耗費巨大的時間和精力才能完成對案件的判定。以為世人所知的微軟案為例，2004年4月歐共體委員會對微軟做出的行政裁決長達302頁和13萬字，2007年9月歐盟初審法院的判決書也長達256頁和11萬字。

　　歐盟專設一名歐盟委員會委員負責反壟斷執法，稱為競爭委員，在該競爭委員下面設立一個負責執行歐共體委員會競爭政策的競爭總局。現在，歐共體委員會競爭總局的12個主要司局。2008年，競爭總局858名正式員工，其中333名負責卡特爾，反托拉斯和推進自由化；107名負責企業合并，184名負責國家補貼；122名負責政策協調、歐洲競爭網絡以及國際關系，112名行政人員。2008年，競爭總局的財政預算為8387萬歐元。

　　美國反壟斷法實施包括司法部反托拉斯局和聯邦貿易委員會兩個機構。以聯邦貿易委員會為例，其內設公共事務、國會聯系、執行主任、國際關系、調查專員、總顧問等7個辦公室、3個局(消費者權益保護、競爭、經濟)和7個地區辦公室。2007年，聯邦貿易委員會的財政預算為2.12億美元，雇傭的工作人員有1059名，其中半數以上是法學家和經濟學家。

　　《反壟斷法》的實施的復雜和艱巨的過程。《反壟斷法》雖然即將生效，但是僅從上述配套法規和執法機構這兩方面，我們都還沒有做好充分的準備。缺乏完善的配套法規和專業的執法人員，就難以確保《反壟斷法》的執法公正和公民、法人的合法權益。在為新法律的登臺而喝彩的同時，我們還應保留一份冷靜和理性。-