在電力、電信、鐵路、航空等領(lǐng)域，不乏侵害消費(fèi)者利益的事件屢有發(fā)生，漫游費(fèi)、火車票退票費(fèi)、高速公路收費(fèi)、銀行通存通兌費(fèi)、跨行取款費(fèi)等不當(dāng)費(fèi)用屢遭質(zhì)疑。由于中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，這些“國”字頭企業(yè)的命運(yùn)更是成為國人此時(shí)關(guān)注的焦點(diǎn)。國企壟斷巨頭是否會(huì)“法外開恩”，《反壟斷法》對于依靠行政壟斷獲取壟斷地位的國資巨頭，究竟會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

　　在原則上，《反壟斷法》肯定了國企壟斷巨頭的地位合法性。第七條規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)”。

　　但同時(shí)法律也規(guī)定，“對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。” 這些經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益”。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任、反壟斷法起草小組成員黃勇教授認(rèn)為，我國的《反壟斷法》是在不成熟、不完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下出臺(tái)的，競爭不充分使得反壟斷法在某些領(lǐng)域的生存基礎(chǔ)先天不足。因此對于有些實(shí)施行業(yè)管制或者價(jià)格管制的領(lǐng)域，反壟斷法發(fā)揮有限，但是，“這并不意味著他們可以得到反壟斷法的除外或者豁免。”

　　尤其是在價(jià)格方面，“如果有達(dá)成壟斷協(xié)議或者濫用市場支配地位的行為，這些企業(yè)也一樣受《反壟斷法》管制。”黃勇說，“反壟斷法是市場化進(jìn)程中一部里程碑式的法律，盡管它的規(guī)定還很原則，也缺乏可操作性，但它向人們彰顯了一種趨勢：任何企業(yè)都要有公平競爭的意識(shí)。”

　　張穹也認(rèn)為，中國包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)，其自身改革正在有條不紊地進(jìn)行，逐步引入競爭機(jī)制，《反壟斷法》將它們納入管理領(lǐng)域之中，并沒有另外的規(guī)定。

　　此外，不僅是國有企業(yè)，即使政府部門的行政壟斷，也成為《反壟斷法》涉及的范圍。盡管法律目前只是簡單地規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”。但黃勇認(rèn)為，這一條來之不易，有了這條規(guī)定，人們才能對行政壟斷予以更多關(guān)注、爭論、投訴。-

　　法規(guī)解讀3：雖尚無細(xì)則也可實(shí)施

　　海南學(xué)者王琳認(rèn)為，《反壟斷法》雖無細(xì)則出臺(tái)，但和《民法通則》一樣，依然可以發(fā)揮作用。

　　他分析說，《民法通則》調(diào)整的是平等主體之間民事法律關(guān)系。即便當(dāng)事人對《民法通則》的某個(gè)條文理解不一，也盡可以付諸司法，由法院來裁斷孰是孰非。同樣，《反壟斷法》更多的是賦予行政機(jī)關(guān)以特定職責(zé)，以保障經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的公平競爭。只要相關(guān)職能部門以積極的、主動(dòng)的姿態(tài)去反壟斷， 《反壟斷法》就不會(huì)成為一紙空文。

　　另有專家表示，我國以往在立法一直主張“宜粗不宜細(xì)”，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之下的不得已的選擇。但是，沒有細(xì)則的《反壟斷法》依然值得肯定，就如同從沒有路的地方先走出一條路來，這條路盡管是羊腸小道，崎嶇難行，但總比沒有好。

　　另一反壟斷法起草組專家顧問團(tuán)成員盛杰民也認(rèn)為，《反壟斷法》缺乏細(xì)則只是暫時(shí)現(xiàn)象。新法實(shí)施后，各個(gè)部委的具體工作需要一定的轉(zhuǎn)換。隨著國務(wù)院下面反壟斷調(diào)查委員會(huì)的成立，以及各個(gè)部委抽調(diào)人員到位，法律也會(huì)相應(yīng)完善起來。

　　盡管存在爭議，這部反壟斷法仍被廣泛視做是一個(gè)里程碑式的法律。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者曹思源認(rèn)為，假以時(shí)日，這部法律應(yīng)該會(huì)得以完善。“至于它不那么完備，這些事情都不難處理。只要這個(gè)法立出來了，如何使它完善，都是勢所必然的，總是有一個(gè)逐步完善的過程。”-

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