細(xì)則未出臺(tái) 《反壟斷法》依然可堪“大用”

　　本報(bào)記者 李國(guó)訓(xùn)

　　“13年磨出一劍”的《反壟斷法》于8月1日正式出鞘。這部對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言意義巨大的“經(jīng)濟(jì)憲法”被億萬(wàn)消費(fèi)者和各個(gè)行業(yè)寄予厚望。

　　即使中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席吉莫曼 (James Zimmerman)也承認(rèn)，“這是中國(guó)法律體系發(fā)展進(jìn)程中具有決定意義的一刻，為建設(shè)公平、統(tǒng)一、全國(guó)性的競(jìng)爭(zhēng)法體系締造了基礎(chǔ)框架。這樣的競(jìng)爭(zhēng)法體系認(rèn)可并保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力，從而使廣大消費(fèi)者從競(jìng)爭(zhēng)中受益”。

　　但令人擔(dān)憂的是，這部?jī)H有八章五十七條的《反壟斷法》，在立法原則上有些類似于1986年出臺(tái)的《民法通則》。由于原計(jì)劃要在新法施行之前出臺(tái)的40余項(xiàng)配套細(xì)則，至今大多沒(méi)有出臺(tái)。而《反壟斷法》條文中又充斥著極具原則性的規(guī)定，在很多人看來(lái)，這部沒(méi)有細(xì)則的法律很可能會(huì)因?yàn)閷?duì)某些條文的理解分歧，存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致難以實(shí)施。

　　不過(guò)有專家認(rèn)為，《反壟斷法》的實(shí)施依然值得肯定。細(xì)則雖未出臺(tái)，但《反壟斷法》還在，哪怕是原則性條款也是需要執(zhí)行的。就如內(nèi)容同樣“粗放”的《民法通則》20年來(lái)發(fā)揮巨大作用一樣，沒(méi)有細(xì)則配套的《反壟斷法》也肯定不會(huì)成為“一紙空文”。

　　法規(guī)解讀1：反壟斷行為而非反壟斷企業(yè)

　　在一些行業(yè)占據(jù)壟斷地位的跨國(guó)巨頭對(duì)《反壟斷法》存在擔(dān)憂。一種普遍的誤解是，《反壟斷法》將對(duì)這些壟斷性巨頭進(jìn)行打擊，它甚至?xí)�成為中�?guó)政府對(duì)付外資企業(yè)的一個(gè)武器。

　　實(shí)際上，這種擔(dān)心完全不必要�！斗磯艛喾ā菲鸩萑�、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院黃勇教授就指出，我國(guó)反壟斷法明確規(guī)定，《反壟斷法》并不針對(duì)大企業(yè)的壟斷地位，當(dāng)然也不特別針對(duì)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)所獲得的壟斷地位。即使因擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)而具有市場(chǎng)支配地位，這種支配地位本身并不違法。

　　《反壟斷法》第一條和第二條明文規(guī)定：“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展�！薄爸腥A人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。”

　　由此可見(jiàn)，《反壟斷法》反對(duì)的是“壟斷行為”，而不是壟斷企業(yè)本身。什么是壟斷行為呢，法律規(guī)定的有三種：壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中。這三種壟斷行為不僅破壞了行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也嚴(yán)重影響了消費(fèi)者利益。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)看，市場(chǎng)壟斷本身就是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。市場(chǎng)的壟斷地位有利于企業(yè)的穩(wěn)定，行業(yè)的壟斷結(jié)構(gòu)有利于資源的有效利用。因此，無(wú)論中國(guó)，還是歐盟和美國(guó)，各國(guó)的《反壟斷法》的精神應(yīng)該是大體一致的，它不以打壓壟斷企業(yè)為目的，而是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的武器。全程參與該法制定的國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹也表示，在處理《反壟斷法》與壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題上，《反壟斷法》并不反對(duì)壟斷企業(yè)的客觀存在，反對(duì)的是壟斷企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位推行壟斷的行為。-

　　法規(guī)解讀2：國(guó)企壟斷巨頭難逃法外