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反壟斷法8月1日實(shí)施 反壟斷不反做大做強(qiáng)
保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 不反壟斷地位 不反做大做強(qiáng)
□本報(bào)記者 丁曼麗
8月1日是我國(guó)第一部《反壟斷法》實(shí)施的日子。隨著這一天的臨近，很多企業(yè)尤其是占有行業(yè)壟斷地位的跨國(guó)公司紛紛應(yīng)對(duì)，有的對(duì)自己系統(tǒng)的商務(wù)貿(mào)易開(kāi)展突擊檢查，有的進(jìn)行內(nèi)部規(guī)制和法律培訓(xùn)，有的企業(yè)甚至已開(kāi)始研究“誰(shuí)可能成為中國(guó)反壟斷調(diào)查的第一個(gè)被告？”《反壟斷法》的實(shí)施究竟會(huì)給企業(yè)帶來(lái)什么影響呢？
反壟斷不反做大做強(qiáng)
在北京廣安門醫(yī)院的病房里，我國(guó)最早一批反壟斷法專家吳炯教授接受了本報(bào)記者的采訪。曾擔(dān)任過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家工商行政管理總局部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吳炯對(duì)反壟斷法的研究始于上個(gè)世紀(jì)八十年代。吳炯告訴記者，《反壟斷法》的實(shí)施是深化改革和加速政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果，既對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān)了責(zé)任，又讓全世界投資者知道，中國(guó)提供的商業(yè)環(huán)境是安全的。
歐盟在本月23日正式做出決定，批準(zhǔn)德國(guó)保時(shí)捷汽車控股股份公司收購(gòu)德國(guó)大眾汽車集團(tuán)。歐盟在當(dāng)天發(fā)表的公報(bào)中說(shuō)，調(diào)查結(jié)論認(rèn)為，這兩家德國(guó)汽車企業(yè)的合并將不會(huì)對(duì)本地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成明顯損害，因此決定批準(zhǔn)這宗并購(gòu)交易。此前，歐洲保時(shí)捷汽車控股股份公司首席執(zhí)行總裁魏德進(jìn)博士曾表示：“我們的目標(biāo)是建立世界上最強(qiáng)大且最具創(chuàng)新力的汽車聯(lián)盟，以有效面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。”吳炯說(shuō)，這個(gè)例子可以充分說(shuō)明：反壟斷不反壟斷地位，不反企業(yè)做大做強(qiáng)。我國(guó)《反壟斷法》在規(guī)制原則上，與美國(guó)、歐盟等的同類法律沒(méi)有什么不同，都是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行法律規(guī)制，并不打壓跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)，相反，很歡迎。其實(shí)，即使是壟斷性企業(yè)，也無(wú)需憂慮擔(dān)心，因?yàn)椤斗磯艛喾ā凡⒉环磳?duì)壟斷地位，而是反對(duì)濫用壟斷地位，來(lái)擠壓其他競(jìng)爭(zhēng)者，使消費(fèi)者不受益。《反壟斷法》反對(duì)這種濫用行為，以維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
反壟斷促進(jìn)創(chuàng)新
壟斷和創(chuàng)新幾乎可以認(rèn)為是對(duì)立的，因此反壟斷的迫切性隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就日顯突出。吳炯說(shuō)，為什么歐盟繼2004年3月對(duì)微軟開(kāi)出第一張4.97億歐元的罰單后，又在2006年7月開(kāi)出了2.8億歐元、2007年3月開(kāi)出了每天300萬(wàn)歐元的罰單？因?yàn)闅W盟認(rèn)為微軟公司濫用了其優(yōu)勢(shì)地位，在今年2月，歐盟又對(duì)微軟開(kāi)出了8.99億歐元的罰單。同樣，歐盟對(duì)英特爾的反壟斷指控，也是看到了壟斷對(duì)市場(chǎng)造成的危害。一個(gè)被壟斷的沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，如何能是一個(gè)有活力的市場(chǎng)？
具有壟斷地位的企業(yè)，如果利用自己的優(yōu)勢(shì)，為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)置障礙，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，操縱市場(chǎng)產(chǎn)品及價(jià)格，這種行為就必然要面對(duì)反壟斷的指控。英特爾公司在過(guò)去的一些年里，每年都要投入數(shù)億甚至數(shù)十億美元的研發(fā)資金，幾乎超過(guò)該行業(yè)其他公司的總和，但主要把資金用在了漸進(jìn)性創(chuàng)新上，基礎(chǔ)性創(chuàng)新和根本性創(chuàng)新資金基本沒(méi)有。盡管如此，英特爾依然可以利用原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)限。這種局面下，何來(lái)創(chuàng)新？
吳炯認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的企業(yè)而言，要充分認(rèn)識(shí)到良性競(jìng)爭(zhēng)和不斷創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)的重要性。只有這樣，生產(chǎn)效率才會(huì)提高再提高，市場(chǎng)才會(huì)生氣蓬勃，更好更多的產(chǎn)品才會(huì)不斷涌現(xiàn)。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中要自律，才能互利、雙贏。企業(yè)要明白：使別人有飯吃，自己才能吃得更好。
反壟斷確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的外資以并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者其他方式實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，吳炯說(shuō)，《反壟斷法》的實(shí)施對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有積極的作用。全國(guó)人大常委會(huì)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在今年全國(guó)人大工作報(bào)告中就特別提到:《反壟斷法》明確規(guī)定，涉及國(guó)家安全的，除依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查之外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查，既有利于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，又有利于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。近日的美國(guó)凱雷投資集團(tuán)并購(gòu)徐工集團(tuán)被否一案就是例證。
對(duì)于《反壟斷法》的實(shí)施，吳炯寄予厚望。她說(shuō)，這部法律的實(shí)施一定會(huì)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生方方面面的積極影響。不過(guò)，也要看到，《反壟斷法》的執(zhí)行是一個(gè)艱巨的過(guò)程，甚至可能曠日持久。像歐盟對(duì)英特爾的調(diào)查從2001年開(kāi)始，但預(yù)計(jì)到2010年才會(huì)開(kāi)庭審理。現(xiàn)在是一個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展變化都很迅速的時(shí)代，不確定性大大增強(qiáng)。不僅看似行為相似的案件，可能有不同的審理，至于不同時(shí)間、地點(diǎn)，甚至不同執(zhí)法、司法人員，都會(huì)有不同判斷，得到統(tǒng)一結(jié)論很難。《反壟斷法》的執(zhí)行需要一大批既要懂法律又要懂經(jīng)濟(jì)，甚至還要對(duì)高科技、工程建筑、金融財(cái)會(huì)等專門知識(shí)有一定了解的人才。
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