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反壟斷委或與商務部條法司一套班子
配套規則“不趕快車”
早報記者 黃淑慧
從8月1日也就是明天起，《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)將正式施行。目前，國家工商總局、商務部、發改委三部門各司其職的格局已經基本明確，反壟斷委員會從中協調，而委員會辦公室將設在商務部。
考驗反壟斷委協調力
“反壟斷委員會的辦公室也將設在商務部，很可能與商務部條約法律司‘一套班子，兩塊牌子’�！弊蛱�，知情人士向記者透露，“反壟斷委員會與‘關稅稅則委員會’相似，屬于議事協調機構。按照國務院議事協調機構的管理，協調機構本身不會設在某個部委，而會將辦事機構設在某個部委， 正如關稅稅則委員會的辦事機構設在財政部一樣�！�
依據反壟斷法規定，反壟斷委員會履行的具體職責是：研究擬訂有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告；制定、發布反壟斷指南；協調反壟斷行政執法工作；國務院規定的其他職責。
三個執法部門都將在國務院反壟斷委員會的協調下開展工作。如今看來，執法部門的分散設置，也確實將考驗反壟斷委員會的協調藝術。
事實上，在反壟斷法制定過程中，也有就有一些專家認為“有一個集中執法機構來執法效果更好”，也有一些專家認為“國內之前在各個部委之間就已形成了原有的工作架構，如果全部集中也未必適合，關鍵在于協調”。
此前就有分析指出， “壟斷協議”、“濫用市場支配地位”等行為，通常都表現為價格行為，因此，國家工商總局和國家發改委之間存在著職權交叉問題，如何解決還有待更明確的規則或者執法協調。
“如果運用三部門共同執法的模式，那么機構之間的協調很重要�！� 《反壟斷法》起草專家組成員之一、對外經濟貿易大學經濟法系主任黃勇表示。他表示，在國外也有分權制，比如美國司法部里的反壟斷委員會和美國聯邦貿易委員會。這兩個委員會并行，也一度磨合了很長時間。在中國，反壟斷委員會的協調角色很重要。
三部門共擔執法職責
隨著國家工商總局的“三定”方案的出臺，《反壟斷法》執法機構的格局也逐漸清晰。
按照《反壟斷法》規定，我國將實行“二元”執法體制：即國務院設立反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作，具體執法由國務院規定的承擔反壟斷執法職責的機構來進行。
7月25日，國家工商總局官方網站公布了國務院批準的《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》。按照“三定”方案，國家工商行政管理總局的反壟斷職責為：負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作(價格壟斷行為除外)；依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為。
根據上述職責，工商總局將設立“反壟斷與反不正當競爭執法局”。其職能包括：擬訂有關反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法；承擔有關反壟斷執法工作；查處市場中的不正當競爭、商業賄賂、走私販私及其他經濟違法案件，督查督辦大案要案和典型案件。
昨天知情人士接受早報記者采訪時表示，前述除外的“價格壟斷行為”，將屬于國家發改委的職責范圍。而商務部則負責“經營者集中”的審查，也即對并購行為的反壟斷審查。盡管商務部與發改委的“三定”方案還未對外公布，但這三個部門的分工已基本明確。
“這是一個尊重歷史的方案。”曾多次參與《反壟斷法》研討的天地和律師事務所主任任勇表示，之前在這三個部門都具備與反壟斷相關的職能，這樣安排行政調整成本較低，而協調的工作則將由反壟斷委員會來完成。
配套細則“不趕快車”
目前反壟斷法僅有8章57條的“粗線條”，相關配套細則尚沒有揭開蓋頭。
“配套細則不可能在8月1日之前出來�！碧斓睾吐蓭熓聞账魅稳斡路治稣f，而是在今年、明年陸陸續續出來。至于到底有多少條配套細則，此前業界估測數字不一，對此，對外經濟貿易大學經濟法系主任黃勇表示，至今還從來沒有明確過具體有多少條細則。
“沒有在8月1日之前出來，這并不影響反壟斷法的實施�！比斡侣蓭熞源饲暗姆磧A銷條例為例分析說，1997年頒布的《反傾銷條例》,在2001年有關部門幾乎是一次性地出臺了15個實施細則。中間隔了4年，但這期間已經立了十余個案子。“在法律生效前有配套細則自然更好，當時沒有配套細則也不影響反壟斷法的實施。”
而對外經濟貿易大學經濟法系主任黃勇則認為，即使是實施細則出臺，也不能解決所有的問題，每個行業都有其特殊情況，都要根據其產品、服務做個案分析，不能簡單的對號入座：誰是違法，誰不違法。因此，實施細則也只是一個方法，一個規則。如果看看國外細則的出臺，也都經過了長時間的論證，有大量工作要做，并不是可以一蹴而就的事情。
此外，也有法律界人士表示，雖然《反壟斷法》的細則還沒有公布，但目前國家已有《反不正當競爭法》及相關法規、《價格法》及相關法規、《關于外國投資者并購境內企業的規定》等，它們并沒有因為反壟斷法的頒布而修改或者廢止，因此都可以作為反壟斷審查的依據。時總結審判經驗。