中新網3月27日電 據中國政府網消息，為了進一步增強立法的透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室將《國務院關于經營者集中申報的規定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。

　　現就公開征求意見的有關事項通知如下：

　　一、征求意見稿的主要內容

　　征求意見稿主要規定了三個方面的內容：

　　(一)明確了經營者集中情形中相關概念的含義。

　　對于經營者集中情形中的“取得對其他經營者的控制權”以及“能夠對其他經營者施加決定性影響”的含義，反壟斷法沒有規定。為增強相關規定的可操作性，征求意見稿明確規定了“取得對其他經營者的控制權”的四種具體情形，并明確“能夠對其他經營者施加決定性影響”是指“能夠對其他經營者的生產、經營決策施加決定性影響”。(第二條)

　　(二)明確了經營者集中的申報標準及其調整機制。

　　征求意見稿規定了經營者集中的三項申報標準，經營者集中達到三項標準之一的，即應當事先向國務院反壟斷執法機構申報(第三條)。這三項標準是：

　　1.參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業額超過90億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過3億元人民幣；

　　2.參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業額超過17億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過3億元人民幣；

　　3.集中將導致參與集中的經營者在中國境內相關市場的占有率超過25%。

　　征求意見稿規定的上述三項申報標準統一適用于各行業、領域的經營者集中。其中，前兩項標準以經營者的營業額為指標參數，以使申報標準盡量客觀、明確，便于經營者了解、掌握并有明確的行為預期。第一項標準同時考慮了經營者的全球營業額和在中國境內的營業額，第二項標準只考慮經營者在中國境內的營業額。第三項標準以市場份額為依據，是對前兩項標準的補充。申報標準中的數額，是根據社科院專家專題研究報告所提建議作出的規定。專題研究報告是在綜合研究48個國家的經營者集中申報標準的基礎上，通過建立經濟模型，根據我國2007年人均GDP等數據，并綜合考量其他因素測算出來的。

　　鑒于經營者集中的申報標準需要與一國的社會經濟發展水平、市場競爭狀況、產業政策以及反壟斷執法的經驗等相適應，并反映價格指數的變化，各國一般都對其經營者集中的申報標準適時進行調整。因此，征求意見稿規定了經營者集中申報標準的調整機制，即：國務院反壟斷執法機構根據實際情況，可以對經營者集中的申報標準提出調整建議，報國務院批準后執行。(第五條)

　　(三)對與經營者集中申報有關的其他問題作了規定。

　　1.明確了經營者集中的申報義務人。征求意見稿針對經營者集中的不同情形分別規定了申報義務人，即：經營者合并的，由參與合并的經營者共同申報；經營者通過取得股份、資產以及通過合同等方式取得對其他經營者的控制權的，由取得控制權的經營者申報。(第七條)

　　2.確立了經營者事前咨詢機制。征求意見稿規定：經營者在申報集中前，可以就有關問題向國務院反壟斷執法機構進行咨詢，國務院反壟斷執法機構應當為經營者提供必要的指導。(第八條)

　　3.明確了對申報文件、資料的要求。一是經營者提交的文件、資料應當真實、完備，不得提供虛假信息或者隱瞞重要信息；二是文件、資料應當使用中文。(第十條)

　　4.對重要事實變更的通知作了明確規定。征求意見稿規定，經營者申報集中后，集中的重要事實發生實質性變化的，經營者應當及時將有關情況通知國務院反壟斷執法機構。(第十二條)

　　5.規定了信息保密的要求。征求意見稿規定，經營者對其提交的文件、資料可以向國務院反壟斷執法機構申請按保密資料處理；國務院反壟斷執法機構認為申請有道理的，應當按保密資料處理；國務院反壟斷執法機構及其工作人員對于知悉的經營者商業秘密以及其他需要保密的信息負有保密義務；國務院反壟斷執法機構應當制定內部保密規范。(第十三條)

　　6.規定了快速初步審查機制。從各國的實際情況看，申報的經營者集中絕大部分都無需實施進一步審查。為了減少當事人的負擔，征求意見稿規定了快速初步審查機制，即：對明顯不會產生排除、限制競爭效果的經營者集中，國務院反壟斷執法機構應當盡快作出不實施進一步審查的決定，并及時書面通知經營者。(第十四條)

　　二、其他有關事項

　　有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2008年4月12日前，通過以下方式提出意見：

　　(一)登陸中國政府法制信息網(網址：www.chinalaw.gov.cn)，通過網站首頁左側的《行政立法草案意見征集管理信息系統》，對征求意見稿提出意見。

　　(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“經營者集中申報規定征求意見”字樣。

　　(三)通過電子郵件方式將意見發送至：jzsb @chinalaw.gov.cn。

　　二〇〇八年三月二十七日