要完成“十一五”單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)，明后兩年降耗必須超4%

　　節(jié)能降耗“緊箍咒”會(huì)念也要會(huì)解

　　核心提示

　　堅(jiān)持節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。節(jié)能降耗嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是科學(xué)發(fā)展的難題，但確實(shí)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，也是推進(jìn)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。

　　最近，有關(guān)部門(mén)根據(jù)廣東“十一五”期間16%的單位GDP能耗下降目標(biāo)進(jìn)行了一次精細(xì)核算，要完成既定目標(biāo)，2009年、2010年，廣東單位GDP能耗下降水平均必須維持在4%以上。

　　4%的能耗下降幅度是個(gè)什么概念？廣東整體能耗水平在全國(guó)處于比較先進(jìn)的行列，因此再往下降低能耗的空間已經(jīng)比較有限。能耗核查元年的2006年，廣東訂下的目標(biāo)是下降3%，最后遺憾地只實(shí)現(xiàn)了2.93%；2007年的降幅目標(biāo)是3%，據(jù)初步核查，前三季度的完成情況比較理想。

　　但是，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，廣東省是經(jīng)濟(jì)大省、能源消費(fèi)大省，同時(shí)也是能源資源非常匱乏的省份。全省100%的煤炭、86%的油品、20%的電力都依賴省外調(diào)入或者進(jìn)口解決。可見(jiàn)，認(rèn)真做好節(jié)能工作，不僅是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能工作一系列部署的需要，也是廣東省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的需要。

　　難題剖析

　　“十一五”后兩年降耗壓力巨大

　　“經(jīng)濟(jì)超規(guī)劃發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆規(guī)劃調(diào)整，重工業(yè)加速發(fā)展，前兩年節(jié)能目標(biāo)完成不理想，四大因素將加重我省未來(lái)三年的節(jié)能降耗任務(wù)。”

　　很多人早聽(tīng)過(guò)類似觀點(diǎn)，卻仍未意識(shí)到形勢(shì)已經(jīng)很緊迫。就在本月，省經(jīng)貿(mào)委的一紙重要文件，下發(fā)到各地級(jí)以上市經(jīng)貿(mào)部門(mén)、省有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、省節(jié)能技術(shù)服務(wù)單位、省國(guó)家監(jiān)管的重點(diǎn)耗能企業(yè)，重申了這個(gè)觀點(diǎn)，并且明確通知他們:

　　由于2006—2007年兩年來(lái)節(jié)能沒(méi)有完成預(yù)期年均下降率目標(biāo)，即使2008年能夠下降3.5%，后兩年年均下降率也必須達(dá)4%以上。

　　2007年單位GDP能耗降幅落后于全國(guó)

　　2007年，我省堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，采取有效措施，積極推動(dòng)全省節(jié)能工作的開(kāi)展，全省能耗指標(biāo)繼續(xù)下降。根據(jù)廣東自己初步測(cè)算，2007年，全省單位GDP能耗下降3%的目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

　　然而，廣東高層曾表示，這樣的節(jié)能任務(wù)完成情況，放到中央對(duì)于廣東的期望值來(lái)衡量，還不算理想。根據(jù)計(jì)劃，廣東“十一五”期間單位GDP能耗應(yīng)該下降16%，年均必須下降3.43%。

　　省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)人士告訴記者，這種不理想首先表現(xiàn)在，2006年全省GDP能耗下降2.93%，雖然高于全國(guó)平均水平，但也沒(méi)有完成預(yù)期下降3%的目標(biāo)，更沒(méi)有達(dá)到年均必須下降3.43%的目標(biāo)任務(wù)，全省21個(gè)地級(jí)以上市中，有7市沒(méi)有達(dá)到年均下降率，個(gè)別市GDP能耗甚至增長(zhǎng)了13.94%；2007年雖然初步預(yù)計(jì)全省可以實(shí)現(xiàn)下降3%的預(yù)期目標(biāo)，但也同樣沒(méi)有達(dá)到年均必須下降3.43%的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)有部分市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)。

　　必須引起重視的是，能耗水平一向處于全國(guó)先進(jìn)地位的廣東，2007年卻在節(jié)能指標(biāo)降幅上呈現(xiàn)出落后于全國(guó)的態(tài)勢(shì)。即使2007年全省單位GDP能耗能夠?qū)崿F(xiàn)下降3%的預(yù)期目標(biāo)，但也落后于全國(guó)3.27%的下降率。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆規(guī)劃調(diào)整增加節(jié)能任務(wù)

　　按我省GDP近兩年實(shí)際增長(zhǎng)以及后三年預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)14%測(cè)算，“十一五”期間我省必須完成的節(jié)能總量將達(dá)4534萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比按GDP年均增長(zhǎng)9%這樣的規(guī)劃計(jì)算的節(jié)能量要增加865萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　據(jù)專家分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)將拉高我省GDP能耗。兩年來(lái)我省第三產(chǎn)業(yè)比重不升反降，即使后三年三次產(chǎn)業(yè)比重維持在2007年的水平上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅不能實(shí)現(xiàn)按規(guī)劃測(cè)算的節(jié)能量145萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，反而將增加節(jié)能任務(wù)400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　同時(shí)，重工業(yè)加速發(fā)展加重了節(jié)能任務(wù)。根據(jù)2006年相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，如果我省重工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，那么全省工業(yè)增加值能耗將相應(yīng)增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，增加節(jié)能量97萬(wàn)噸。

　　因此，“十一五”期間，我省節(jié)能任務(wù)不僅僅要降低能源消耗強(qiáng)度，而且要額外消化因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆規(guī)劃調(diào)整而增加的節(jié)能任務(wù)。

　　全省專職從事節(jié)能工作公務(wù)員不足30人

　　“節(jié)能投入及力量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于減排工作。”一位長(zhǎng)期關(guān)注節(jié)能減排的專家告訴記者，廣東節(jié)能工作固然還存在節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系等工作基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，但是社會(huì)節(jié)能意識(shí)不高、節(jié)能投入不足其實(shí)才是根本問(wèn)題所在。

　　國(guó)家把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)都列為基本國(guó)策，對(duì)節(jié)能及減排均設(shè)立了約束性目標(biāo)，把節(jié)能與減排列為同等重要的工作。但環(huán)保方面的人力投入明顯比較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年底，全省環(huán)保系統(tǒng)共有機(jī)構(gòu)數(shù)991個(gè)，實(shí)有人數(shù)達(dá)9682人，省、市、縣均有專門(mén)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍；省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金4億元，未來(lái)還將繼續(xù)增加投入。

　　相比之下，廣東節(jié)能工作今年才首次設(shè)立省節(jié)能專項(xiàng)資金和省節(jié)能監(jiān)察中心，但是絕大部分市仍然沒(méi)有設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金以及節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，管理力量也非常薄弱，地市級(jí)基本沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作的科(處)室，縣級(jí)以下沒(méi)有人專職負(fù)責(zé)節(jié)能工作。全省專職從事節(jié)能工作的政府人員不足30人。

　　破解對(duì)策

　　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目先過(guò)節(jié)能關(guān)

　　我省下一步如何在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下完成降耗目標(biāo)?對(duì)此，省經(jīng)貿(mào)委黨組書(shū)記楊建初告訴記者說(shuō):要“以落實(shí)國(guó)家節(jié)能考核體系為核心，完善政策措施，加大工作力度，打好節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成我省GDP能耗今年下降3.5%、‘十一五’下降16%的預(yù)期目標(biāo)。”