中糧、中石油、中石化等央企和諸多民營企業(yè)，都在爭奪生物液體燃料的未來

　　文/本刊記者 何伊凡 編輯/房毅

　　一身泥巴點的農夫比爾·庫瑟在2006年成為美國《時代》周刊年度最有影響力的人物之一，不僅因為他擁有4000頭牛，還因為他有5000畝玉米和大豆，成立了林肯威能源公司，專門生產燃料乙醇。同期上榜者還有美國前任副總統(tǒng)戈爾，他從失意政客轉戰(zhàn)為環(huán)保先鋒，對待生物燃料所持觀點十分謹慎，認為不能因種植生物燃料作物而威脅糧食生產或濫伐森林。

　　有趣的對峙折射了一個日益凸現(xiàn)的話題：被稱為“綠金”的生物液體燃料(包括燃料乙醇與生物柴油)在2006年前后進入兩難境地，一方面它是全球公認的最現(xiàn)實的可再生燃料；另一方面依靠玉米、小麥、甘蔗等農田作物很難完成大規(guī)模石油替代和節(jié)能減排。

　　自2001年決定在吉林、黑龍江、安徽、河南等省建陳化糧燃料乙醇試點企業(yè)以來，中國已成為繼巴西、美國之后的第三大燃料乙醇生產國。然而，迅猛發(fā)展的勢頭背后仍有隱憂。2007年6月，中國徹底推倒了以糧食為原料這張多米諾骨牌，非糧能源作物成為主角，由此引發(fā)的故事實際上是同一領域內世界難題的縮影。“綠金”從第1代原料到第2代原料的商業(yè)化需要5-10年的過渡期，誰能在這段時間內找到并推廣原料解決方案，誰就能贏得未來的工業(yè)血液和清潔的天空。為此，用數(shù)千年時間才從土地上解放出來的中國將重新回到土地。

　　我們試圖探尋如下問題：

　　糧食與能源的矛盾在中國如何產生？

　　糧食的“替補隊員”能否盡快上陣？

　　企業(yè)因原料變化將面對哪些機會與尷尬？

　　國家如何平衡不同利益相關者的夢想？

　　糧食？能源？

　　燃燒的糧食不僅發(fā)動了汽車，也灼痛了很多人。最初中國以糧食為原料發(fā)展燃料乙醇就是戰(zhàn)術行為而非戰(zhàn)略行為，只是這一思路逐漸變形，在失控之前又被扭轉回原來的軌道

　　從“十五”到“十一五”，糧食在中國披上又脫下了能源的外衣。但是，1973年全球性能源危機是多數(shù)國家思考以“綠金”代替“黑金”的起點，而中國的主要動力卻并非油價的“漲”，而是糧價的“跌”。

　　如果翻看2000年的報紙，很容易找到“賣糧難”的大標題。連續(xù)5年豐收，時任總理的朱钅容基將糧食稱為“甜蜜的負擔”,由于當時還沒有建立糧食輪換機制，庫存壓力極大，出現(xiàn)大量陳化糧，有些糧食甚至已積壓7年，連牲口都不吃，僅黑龍江一省糧食管理費用就達幾十個億，這促使中國思考如何在糧食與能源之間搭建橋梁。2000年，朱钅容基總理做了7次關于發(fā)展燃料乙醇的批示。

　　2001年，由國家發(fā)改委牽頭組織的研究小組赴巴西與美國考察，巴西是當時世界上燃料乙醇發(fā)展最快的國家，使用的原料是甘蔗。不過，以玉米為原料的美國可能更直接影響了中國最早期的燃料乙醇發(fā)展方案。2001年美國要為燃料乙醇補貼44億美元，對方給中國考察團算了筆賬，消耗多少玉米，可以令多少農業(yè)工人就業(yè)，乙醇酒精這個行業(yè)又納了多少稅，替代了多少石油，又減少了多少運油護航的費用。一年下來，收益最少是55億美元。

　　調研歸來后，高層決定對乙醇汽油“先試點，后推廣”。出于消化陳化糧考慮，試點全部是糧食主產區(qū)，選擇了河南、安徽、黑龍江、吉林、遼寧全省范圍內試點，之后再擴大到湖北、山東、河北、江蘇四省的27個地市。各試點區(qū)域都報示范企業(yè)，經國務院討論通過四家，即吉林燃料乙醇公司、河南天冠燃料乙醇公司、安徽豐原生化股份公司以及黑龍江肇東華潤酒精公司。它們最初就各懷擴產的雄心，按照規(guī)劃，總共是102萬噸年產量，除河南天冠主要采用小麥外，其他三家都以玉米為原料。

　　可見，最初中國以糧食為原料發(fā)展燃料乙醇就是戰(zhàn)術行為而非戰(zhàn)略行為，只是這一思路逐漸變形，直到2006年糧食安全成為焦點。

　　2006年7月份，在國家糧食局支持下，中國糧食經濟學會副會長宋廷明赴東北三省調研糧食物流情況。他幾乎不敢相信自己的眼睛，改革開放后，中國糧食主產區(qū)逐漸北移，已由過去“南糧北調”變?yōu)椤氨奔Z南運”，東北是全國最大糧食基地，理論上東北有1800萬噸糧食的物流量，但幾乎所有碼頭和中轉庫都在曬太陽。吉林省有“不讓一粒原糧出省”的口號，糧食深加工已經轟轟烈烈，其玉米產量預計2010年能達1800多萬噸，按照這種勢頭，屆時其玉米加工能力將達到1900萬噸。

　　宋廷明的發(fā)現(xiàn)不過是2006年糧食工業(yè)化熱潮中的一朵浪花，2005年中國出口玉米861萬噸，2006年上半年出口僅227萬噸。而2006年新玉米上市之后就呈現(xiàn)出反季節(jié)上漲的特征，玉米漲價并非僅僅發(fā)生在中國，美國2006年玉米平均價格比上年上升了34%，世界市場上的玉米價格更是猛漲50%。2007年初，上萬墨西哥人已經走上街頭抗議玉米餅價格過快上漲。

　　“去年8月我訪問美國與農業(yè)官員座談時，他們還宣稱美國有的是玉米，但3個月后美國畜牧業(yè)就抗議乙醇造成玉米價格上漲，影響了行業(yè)效益。”燃料乙醇專家，清華大學教授李十中回憶。這引發(fā)了一系列連鎖反應，德國啤酒批發(fā)價格2007年因為原料薏米的短缺而大幅上升，原因是玉米與薏米爭地，而德國所需的薏米主要從美國進口。2007年3月8日，布什對拉美巡回訪問，“乙醇外交”是其此行重點，美國沒有足夠的閑置土地來種植規(guī)劃中大量乙醇所需的原料，因此希望拉美國家能向美國出口乙醇。此舉旋即招來古巴總統(tǒng)卡斯特羅和委內瑞拉總統(tǒng)查韋斯的批評，認為這是一項“餓死發(fā)展中國家人民”的計劃。

　　因為美國的比照，曾經扮演中國糧價“救世主”的燃料乙醇褪去了光環(huán)，被廣泛視為國內這一輪糧食漲價乃至整個CPI指數(shù)上漲的元兇。到2006年，四家定點生產企業(yè)劃撥的陳化糧基本用完，新糧已成為原料。不過，另一組可以推算的數(shù)據是，即使四家全部使用新糧，2006年消耗玉米量為272萬噸左右，大約占同年全國玉米總產量2%。如此微小的比例令他們感覺放大了燃料乙醇對糧食安全的威脅。“玉米可以做淀粉、味精、雞精、納氨酸、葡萄糖，渠道相當多，農民都醒過味來了，現(xiàn)在糧食深加工遍地開花，但是其他的深加工管得住嗎？人家不拿國家補貼呀，四家燃料乙醇廠可都是要拿著中石油、中石化的發(fā)票領補貼的，從成本到市場，所有數(shù)字一清二楚，管理起來最容易。”一位不愿透露姓名的企業(yè)界人士說。

　　2006年12月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理、促進產業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關于暫停玉米加工項目的緊急通知》。2007年6月7日，國務院召開可再生能源會議，玉米變乙醇項目被正式叫停，今后只能“在不得占用耕地、不得消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境”的原則下堅持發(fā)展非糧燃料乙醇。糧食一旦具備了能源屬性，很多地方政府和企業(yè)早就磨刀霍霍，提交國家發(fā)改委的燃料乙醇項目意向生產能力已達千萬噸。而如果以各種名目變相上馬，則可以繞過國家發(fā)改委審批，山東在“十一五”期間就上馬過一個號稱亞洲最大的酒精廠九九集團，也曾擬發(fā)展燃料，但因為拿不到國家補貼至今設備已經快生銹了。

　　誰能成為“替補”

　　從糧到非糧，不僅是原料的轉變，更是工業(yè)思路的轉變

　　中國面臨的問題顯而易見：玉米的“替補隊員”并不好找。

　　在四家定點企業(yè)之一的安徽豐原，記者看到玉米進入生產線之后破成四瓣或八瓣，胚芽取出來做油脂，玉米皮提取做纖維飼料，蛋白提取出來也是一種飼料。所有乙醇分廠都有一個預處理廠，而運送副產品的車隊就排在門外，比運送乙醇的罐車來往還頻繁。這在業(yè)內稱之為“吃干榨凈”，玉米恰恰是適合“吃干榨凈”的作物，所以是工業(yè)的寵兒。

　　但是，在中國目前認為可以代替玉米成為燃料乙醇原料的作物中，木薯和紅薯副產品開發(fā)程度遠遜玉米，遺留的廢渣廢液多，不易過環(huán)保關。另外，紅薯和木薯雖然不與人爭糧，卻與豬爭食，另外還有其他工業(yè)用途，所以實際并非如某些公開資料所言十分充沛，2006年，中國就進口了490萬噸木薯干。

　　甜高粱是被企業(yè)界最看好的玉米替代作物，其廢渣處理后可以喂牛或造紙，綜合利用也很廣泛，且含糖量高，用種少，產量高，農田管理簡單，需水量只有甘蔗的三分之一，但“命門”在于青儲難。農業(yè)部規(guī)劃設計院研究員王孟杰數(shù)十年來致力于甜高粱能源轉化，據他介紹，糧食烘干部分水分后一年四季都可以用，但對甜高粱來說，稈越新鮮轉化效率越高，否則糖分將大量丟失，自然保存狀態(tài)下可以用三個月到半年，然而工廠一旦運轉起來，誰也不愿意大量時間都在閑置狀態(tài)。內蒙古通遼市曾有企業(yè)以為可以用冷庫儲藏，但經測算發(fā)現(xiàn)10萬噸的原料需要耗資4億建冷庫，顯然不經濟，這是工業(yè)連續(xù)性生產與農業(yè)季節(jié)性生產的矛盾。

　　另一難題在于運輸。從糧食到非糧，原料能量密度越來越低，3.3噸玉米可以做1噸燃料乙醇,生產同樣重量的乙醇分別需要7噸左右的木薯、10噸紅薯、15噸-16噸的甜高粱稈，這是怎樣的概念？如果是一個年產10萬噸以上，以甜高粱為原料的燃料乙醇廠，收獲季節(jié)就需要一條專門的公路用來運輸。“必須要計算能量的投入產出比，大規(guī)模運輸?shù)脑捯�耗掉多少油，種植時和收割時農業(yè)機械需要用多少油，澆灌如果用抽水機的話需要多少電，”中石化前科技開發(fā)部主任喬映賓扳著手指計算，“現(xiàn)在美國在燃料乙醇領域投入一份能量，能產出1.39份能量，我們最好的水平下投入和產出的能量比為1：1.27，如果產出比投入還少，那有什么意義？”

　　相比薯類、甜高粱，用各種秸稈制成的纖維素燃料乙醇被稱為新一代產品，也是目前全球燃料乙醇的發(fā)展方向。纖維素來自農田廢棄物，完全符合“不與人爭糧，不與人爭地”的標準，在四家定點企業(yè)中的河南天冠與安徽豐原都能看到秸稈試驗線。不過秸稈發(fā)酵也是世界性難題，自2000年開始，美國能源部通過資助諾維信等生物技術公司的項目，已將酶的成本降低了10多倍，目前與已產業(yè)化的能源作物成本差距仍很大。國內四家定點企業(yè)中某家曾宣布2007年7月1日能夠實現(xiàn)纖維素酒精量產，中石化一位專家實地考察時不客氣地說，“還是擰干了水分再說吧，投了產拿出點兒酒精灌到瓶子給領導看看還可以，離真正商業(yè)化還差太遠。”

　　即使纖維素也并非取之不盡，理論上中國可以利用做燃料乙醇的秸稈一年有7000萬噸，過去通常都燒了就地還田，形成了空氣污染源，但在河南等農業(yè)大省，秸稈仍主要用于農民做飯、取暖，而且是牛、羊等反芻動物的重要飼料，同時可做多種工業(yè)原料，例如造紙、制刨花板。“左算賬，右算賬，能有八分之一秸稈用于燃料乙醇就不錯了。”喬映賓估算。

　　“綠”與“金”的矛盾永恒存在，而有能力尋找最佳解決路徑的不是政府與專家，而是企業(yè)。

　　“淘金者”的黎明

　　如果2006年燃料乙醇行業(yè)的關鍵詞是“跑馬圈地”，2007年的關鍵詞就是“大浪淘沙”。這一輪，勝出者所追求的回報將不僅是財政補貼，還包括靠技術突破得到的市場優(yōu)勢與經濟效益

　　“糧食當家”的時代，四家定點企業(yè)壟斷燃料乙醇天下，其背后都有中糧、中石油、中石化的身影。中糧全資擁有黑龍江肇東華潤酒精，控股安徽豐原生化，還持有吉林燃料乙醇公司20%股份，中石油持股吉林燃料乙醇公司55%，中石化則參股河南天冠燃料乙醇公司。過去困在四家定點企業(yè)中，誰也無法展開手腳。

　　穩(wěn)定的局面將在新一輪調整后打破。《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》早已編制完成，但至今沒有頒布。據喬映賓透露，原湖北、山東、河北、江蘇四個僅有試點城市的省可能在“十一五”期間全省封閉推廣乙醇汽油，廣西、四川、江西、湖南、甘肅和直轄市重慶也提出來要在全省區(qū)封閉推廣。一個省區(qū)一旦確定為封閉推廣，將根據本省區(qū)情況計算需要的燃料乙醇量，總的盤子確定之后再在省區(qū)內選擇業(yè)主，由企業(yè)報項目審批，行業(yè)大洗牌的日子已到來。

　　其實，早在“叫停玉米”之前，國內涉足生物質能源產業(yè)最深的中糧集團就開始向非糧領域轉變，并在2006年四處布點的基礎上加快研發(fā)步伐，不過，正因為它擁有最大的“綠金”夢想，也感受了最多原料轉型的痛苦。

　　“黑金帝國”領導者中石油、中石化、中海油亦不甘落后，它們一方面急于在洗牌過程中搶占先機，另一方面缺乏中糧那樣的商業(yè)驅動力，表現(xiàn)頗有幾分虎頭蛇尾，但它們掌握了銷售終端，沒有其參與產業(yè)就不能形成一個循環(huán)，這個砝碼也增加了它們在尋求合作時的價值。

　　并非僅是“巨無霸”的游戲，還有一支奇特的民營隊伍，當大國企還停留在紙面上的喧囂時，他們早已默默在非糧液體燃料領域鏖戰(zhàn)多年，向上沒有財政扶持，向下沒有銷油渠道，盡管迄今為止幾乎無人在這一領域內收回投資，后來者仍絡繹不絕。

　　生物液體燃料的競賽中“原料決勝負”，如果無法把握原料的成本和原料的來源，所有不利因素都會向后放大，這正是民營企業(yè)優(yōu)勢所在，他們嗅覺靈敏，生產靈活，熟悉農業(yè)和農民，能掌控高高在上的大國企力所不能及的細枝末節(jié)，從糧食到非糧的轉變?yōu)槠浍@得身份確認打開了一條縫隙。

　　還有隱藏的窺探者，他們是全球“綠金”領域的佼佼者，希望在中國機會中分一杯羹,動作最頻繁的就是英國石油公司(BP)。BP投資5億美元建立了替代能源研發(fā)中心，在中國貴州，他們試種了生物柴油的原料麻風樹,在大連，與該市化學物理研究所簽訂了長達10年的試驗合同，每年投入100萬美元，在河北黃驊市，還種下了20畝甜高粱試驗田。

　　BP的規(guī)劃中也許將印度當作了中國的樣本，沿印度主要鐵路干線都可以看到麻風樹，其中相當一部分屬于該公司。目前中國政府對外資能否進入這一領域態(tài)度尚不明朗，BP主要通過試驗項目試水，且總是與國內投資者結伴而行，有消息稱它計劃與中石油聯(lián)合入股廣西新天德能源——一家以木薯為原料生產酒精，準備轉戰(zhàn)燃料乙醇的民營企業(yè)。自2006年開始，BP與中糧也曾就甜高粱項目頻繁接觸。

　　如果2006年中國生物液體燃料行業(yè)的關鍵詞是“跑馬圈地”，2007年乃至2008年的關鍵詞就是“大浪淘沙”，這一輪，勝出者所追求的回報將不僅是財政補貼，還包括靠技術突破得到的市場優(yōu)勢與經濟效益。

　　國家角色

　　如果政府不能均衡“綠金”一系列環(huán)節(jié)中的風險，替代“黑金”的勝利很可能會被其他副作用抵消

　　2002年,美國在其《生物質技術路線圖》中將發(fā)展生物質能源形容為阿波羅登月計劃，這暗示了政府在其中的角色：一項意義深遠的挑戰(zhàn)，需要大膽的想象力；在多個科技前沿領域同時取得進展，在基礎設施和市場開發(fā)上大量投資，并提供政策和教育上的大力支持。

　　也許，這也同樣適合描述中國政府的“綠金”夢想。

　　推廣糧食為原料的乙醇汽油曾經過詳細論證，當時集中了國務院8大部委的力量，中石油、中石化負責技術攻關與調配，試點區(qū)域都要由省領導掛帥成立乙醇汽油推廣小組。原國家經貿委撥了三種車型的12輛新車在北京東郊交通部的試車場做對比試驗，吉林肇東華潤酒精廠提供酒精，燕山石化提供汽油，每跑1萬公里就拆檢看發(fā)動機有什么問題，完整的技術報告出來，再參考美國的情況制定燃料乙醇的國標。

　　但在從糧食到非糧的過渡期，政策扶持已略落后于企業(yè)發(fā)展。迄今為止，關于非糧作物燃料乙醇補貼方式還沒有公布，盡管各部委對發(fā)展生物液體燃料均熱情飽滿，涉及到產業(yè)細則意見仍有分歧，例如科技部主張2萬噸產量規(guī)模可以做一個生產單元，財政部認為需要3萬噸，發(fā)改委能源局認為5萬噸可以，發(fā)改委工業(yè)司認為需要10萬噸。石化能源和大部分可再生能源都由發(fā)改委能源局負責，燃料乙醇因為屬于酒精，劃歸發(fā)改委工業(yè)司負責。《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》之所以遲遲沒有公布，據參與制定的專家透露就是因為發(fā)改委內部在一些數(shù)字上存在爭議。

　　2007年9月，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，以能源作物為主要原料的燃料乙醇、生物柴油等生物質液體燃料將達到替代石油1000萬噸的能力。“美國和歐洲的目標都很清晰，中國宏觀規(guī)劃是有的，專項計劃都在部委這一層，”石元春院士說，他擔心這樣會增加原料轉型過程中的決策成本。

　　目前各部委相對一致的觀點是愿意扶持國有大企業(yè)，盡管相關文件中并沒有排斥民營企業(yè)，但在討論燃料乙醇“十一五”專項規(guī)劃時確實對民營企業(yè)有些擔心，“能源供給必須保證穩(wěn)定，封閉試點一旦推廣乙醇汽油，就很難走回頭路使用普通汽油，我們評估業(yè)主的時候就考慮民營企業(yè)無利不起早，如果一看不賺錢就停產了怎么辦？”喬映賓說，“所以還是希望有實力的國有企業(yè)來承擔這塊兒。”廣西定了初步發(fā)展20萬噸燃料乙醇的項目之后，有24個企業(yè)投標，喬也參加了審核工作，有的民營企業(yè)一查賬，賬上只有2000元錢。

　　石元春有一個2020年中國建設年產1億噸的“生物質油田”的構想，由生物燃料乙醇、生物柴油等構成，按照他的計算，可替代石油5599萬噸，減排二氧化碳1.6億噸。他沒有忘記給這幅畫卷添上關鍵的一筆：該“油田”能增加1045萬個農業(yè)就業(yè)崗位，新增農民年收入446.2億元。

　　貧瘠的土地能成為“綠色油田”不僅是國家和企業(yè)的夢想，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農民的共同夢想，但他們最喜歡“基層政府零風險，農民農村零風險”的合作方式，農民并非無關緊要的土地提供者，如何保證他們深度參與并分享其中的利益，也是政府層面不可忽視的問題。

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