新華網(wǎng)北京7月30日電

　　中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國(guó)家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人)，必須遵守本辦法。

　　第三條　本辦法所稱發(fā)票，是指在購(gòu)銷商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、取得的用以摘記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)并具有稅源監(jiān)控功能的收付款(商事)憑證。

　　第四條　稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。

　　國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)發(fā)票管理工作。各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票工作進(jìn)行管理。財(cái)政、

審計(jì)、公安、海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票工作進(jìn)行管理。

　　未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在任何憑證上冠以發(fā)票字樣。

　　第五條　發(fā)票的種類、編碼規(guī)則、基本聯(lián)次、基本內(nèi)容、使用范圍、防偽措施、使用期限由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。

　　第六條　對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個(gè)人可以舉報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并在查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　發(fā)票的印制

　　第七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票印制實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　印制發(fā)票的企業(yè)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。增值稅專用發(fā)票的印制企業(yè)由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)。全國(guó)統(tǒng)一管理的普通發(fā)票和其他普通發(fā)票的印制企業(yè)分別由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第八條　申請(qǐng)印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票的需要；

　　(二)能夠按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求保證供應(yīng)；

　　(三)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

　　(四)有專門車間生產(chǎn)、專用倉(cāng)庫(kù)保管、專人負(fù)責(zé)管理；

　　(五)能嚴(yán)格遵守發(fā)票印制的規(guī)定。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。

　　第九條　印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。

　　禁止非法印制發(fā)票。禁止偽造、變?cè)彀l(fā)票。

　　第十條　印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)統(tǒng)一的防偽專用品。發(fā)票防偽專用品由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)。

　　第十一條　申請(qǐng)生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)設(shè)備、技術(shù)水平能滿足生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；

　　(二)能夠按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求保證供應(yīng)；

　　(三)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；

　　(四)有專門車間生產(chǎn)、專用倉(cāng)庫(kù)保管、專人負(fù)責(zé)管理；

　　(五)能嚴(yán)格遵守生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的規(guī)定。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證。

　　禁止非法生產(chǎn)、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票防偽專用品。

　　第十二條　發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。

　　禁止非法制作、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票監(jiān)制章。

　　發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。

　　第十三條　印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立印制、生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度。

　　發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。

　　第十四條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)取消其印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的資格。

　　第十五條　發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。

　　第十六條　到外省、自治區(qū)、直轄市印制普通發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)征得印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的印制發(fā)票的企業(yè)印制。

　　禁止在境外印制發(fā)票。

　　第十七條　使用發(fā)票的企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)印制印有本企業(yè)名稱的發(fā)票，或者使用本企業(yè)自行設(shè)計(jì)的發(fā)票式樣。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)發(fā)票使用量較大；

　　(二)有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　　(三)財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全；

　　(四)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。

　　第三章　發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)

　　第十八條　依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。

　　第十九條　領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提出購(gòu)票申請(qǐng)，并提供稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人的身份證明或者其他有關(guān)證明，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件。

　　取得發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件的單位和個(gè)人按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的版別、種類、數(shù)量以及購(gòu)票方式，持發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件及國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門要求的其他有關(guān)證明和資料向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定的發(fā)票工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人收取發(fā)票工本費(fèi)，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　領(lǐng)購(gòu)發(fā)票實(shí)行驗(yàn)舊購(gòu)新制度或者繳舊購(gòu)新制度。

　　第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的式樣刻制發(fā)票專用章，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送印模。

　　第二十一條　依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，憑發(fā)生購(gòu)銷業(yè)務(wù)、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)或者其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面證明，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)或者開具發(fā)票。

　　對(duì)稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開具發(fā)票的同時(shí)征收稅款。

　　第二十二條　臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)稅納稅人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)證明，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)或者開具經(jīng)營(yíng)地的普通發(fā)票；增值稅納稅人憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明回原地開具，或者由經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具。

　　臨時(shí)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣(市)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)購(gòu)或者開具發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條　無(wú)固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及外省、自治區(qū)、直轄市來(lái)本轄區(qū)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)或者開具發(fā)票。申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，根據(jù)所領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的票面限額及數(shù)量向稅務(wù)機(jī)關(guān)交納不超過(guò)1萬(wàn)元的保證金，或者提供其他形式的不超過(guò)1萬(wàn)元的擔(dān)保，并限期繳銷發(fā)票。

　　按期繳銷發(fā)票、結(jié)清稅款的，解除擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，依法以保證金或者擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)充抵稅款。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)收取保證金應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)。

　　第四章　發(fā)票的開具和取得

　　第二十四條　銷售商品、提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)時(shí)，收款方必須向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，可由付款方向收款方開具發(fā)票。對(duì)付(收)款方未索要發(fā)票的，收(付)款方也應(yīng)當(dāng)逐筆開具發(fā)票。國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。

　　第二十五條　任何單位和個(gè)人在購(gòu)買商品、接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，有權(quán)向收款方取得發(fā)票；特殊情況下，收款方有權(quán)向付款方取得發(fā)票。收(付)款方不得以任何理由拒絕向付(收)款方開具發(fā)票；對(duì)拒絕開具發(fā)票的，付(收)款方可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)。

　　付(收)款方取得發(fā)票時(shí)，不得要求收(付)款方開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

　　第二十六條　填開發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入或者支付收購(gòu)物品款項(xiàng)時(shí)開具發(fā)票。

　　開具發(fā)票時(shí)，開票方不得開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。禁止使用非法制作、偽造、變?cè)�、非法取得、廢止的發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用。

　　第二十七條　國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺索取發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收和發(fā)票管理的需要，可以實(shí)行發(fā)票有獎(jiǎng)辦法。

　　第二十八條　開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性開具，并加蓋發(fā)票專用章。

　　發(fā)生銷貨退回或者結(jié)算退款的，可以按照規(guī)定開具紅字發(fā)票；計(jì)算機(jī)打印發(fā)票的，可以開具負(fù)數(shù)發(fā)票。發(fā)生銷售折讓的，可以按照規(guī)定重新開具發(fā)票。

　　第二十九條　國(guó)家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付(收)款方要求開具發(fā)票的必須開具。

　　國(guó)家對(duì)稅控裝置生產(chǎn)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。申請(qǐng)生產(chǎn)稅控裝置的企業(yè)必須具備以下條件：

　　(一)取得工商行政管理部門核發(fā)的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　(二)注冊(cè)資金在3000萬(wàn)元以上(含3000萬(wàn)元)；

　　(三)具有按照規(guī)定程序?qū)徟�的正確、完整的技術(shù)文件和工藝要求；

　　(四)具備合格的固定開發(fā)環(huán)境、生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和檢驗(yàn)測(cè)量試驗(yàn)設(shè)備；

　　(五)　具有必要的質(zhì)量管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人及檢測(cè)人員和有效運(yùn)行的質(zhì)量管理體系；

　　(六)具備產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)體系，配備技術(shù)服務(wù)人員和技術(shù)服務(wù)備件；

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)要求。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的主管部門對(duì)提出申請(qǐng)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)稅控裝置生產(chǎn)許可證書。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府的稅務(wù)機(jī)關(guān)在已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)中，通過(guò)招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定在本地區(qū)銷售稅控裝置的企業(yè)。

　　推廣使用稅控裝置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　第三十條　凡安裝稅控裝置的納稅人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票。使用非稅控電子器具開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并將軟件程序及說(shuō)明資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

　　非紙質(zhì)發(fā)票的使用，由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門另行規(guī)定。

　　第三十一條　任何單位和個(gè)人不得買賣、轉(zhuǎn)借發(fā)票；不得介紹他人買賣發(fā)票或者開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票；不得自行擴(kuò)大發(fā)票使用范圍。

　　第三十二條　發(fā)票限于領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)開具。

　　省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定本轄區(qū)內(nèi)跨縣(市)開具發(fā)票的辦法。

　　第三十三條　金融機(jī)構(gòu)開展代收費(fèi)業(yè)務(wù)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以使用代收費(fèi)業(yè)務(wù)專用發(fā)票。

　　第五章　發(fā)票的保管和繳銷

　　第三十四條　開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況。

　　第三十五條　印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放、保管和使用發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票登記簿和使用電子器具開具發(fā)票的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)保存5年；保存期滿，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。特殊情況下需要提前繳銷的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第三十六條　印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人發(fā)生發(fā)票丟失、被盜、損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提供有效證明，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定處理。

　　第三十七條　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。

　　禁止攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境。

　　第三十八條　開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記時(shí)，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件的變更或者繳銷手續(xù)。

　　第六章　增值稅專用發(fā)票的特別規(guī)定

　　第三十九條　增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、認(rèn)證，適用本章規(guī)定，本章沒有規(guī)定的，適用本辦法有關(guān)條款的規(guī)定。

　　第四十條　增值稅一般納稅人在辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件時(shí)，除提供本辦法第十九條規(guī)定的證明和資料外，須提供加蓋有“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章的稅務(wù)登記證(副本)。

　　第四十一條　增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用防偽稅控系統(tǒng)開具。

　　第四十二條　國(guó)家對(duì)增值稅專用發(fā)票實(shí)行最高開票限額許可制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。

　　第四十三條　增值稅一般納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票：

　　(一)不能準(zhǔn)確核算增值稅的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額的；

　　(二)不能向稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確提供增值稅的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額等有關(guān)納稅資料的；

　　(三)未按照規(guī)定使用和保管防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的。

　　第四十四條　增值稅一般納稅人之間銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買方開具增值稅專用發(fā)票。但有下列情形的不得開具：

　　(一)購(gòu)買方未提供其增值稅一般納稅人資格證明的；

　　(二)銷售免稅項(xiàng)目貨物的(國(guó)家另有規(guī)定的除外)；

　　(三)銷售其他按照規(guī)定不準(zhǔn)抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的。

　　第四十五條　增值稅一般納稅人取得的增值稅專用發(fā)票，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證相符后，方可作為抵扣憑證。

　　增值稅專用發(fā)票有下列情形之一的，不得作為抵扣憑證：

　　(一)認(rèn)證不符，密文有誤的；

　　(二)屬于虛開發(fā)票的；

　　(三)其他未按照規(guī)定開具發(fā)票的。

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第四十六條　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：

　　(一)檢查發(fā)票的印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管和繳銷情況；

　　(二)檢查發(fā)票防偽專用品的生產(chǎn)、銷售和保管情況及存放場(chǎng)所；

　　(三)調(diào)出發(fā)票查驗(yàn)；

　　(四)查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的文件和資料；

　　(五)向當(dāng)事各方詢問(wèn)與發(fā)票有關(guān)的問(wèn)題和情況；

　　(六)在查處發(fā)票案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制。

　　第四十七條　發(fā)票的印制地或者違法行為發(fā)生地的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別，并通過(guò)多種形式提供發(fā)票查詢服務(wù)。

　　第四十八條　印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人，必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

　　稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書，并有責(zé)任為被檢查人保守秘密。

　　第四十九條　稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位和個(gè)人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗(yàn)的發(fā)票有同等的效力，被調(diào)出查驗(yàn)發(fā)票的單位和個(gè)人不得拒絕。發(fā)票換票證的式樣由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將空白發(fā)票、發(fā)票存根聯(lián)調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)；經(jīng)查無(wú)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。

　　第五十條　不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為會(huì)計(jì)核算的原始憑證和抵扣憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。

　　第五十一條　單位和個(gè)人從中國(guó)境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時(shí)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊(cè)會(huì)計(jì)師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為記賬核算的憑證。

　　第五十二條　稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對(duì)發(fā)票與發(fā)票存根、記賬聯(lián)的填寫情況時(shí)，可以向持有發(fā)票、發(fā)票存根聯(lián)或者記賬聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對(duì)卡，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫，按期報(bào)回。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第五十三條　違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處1萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在普通憑證上冠以發(fā)票字樣的；

　　(二)開具發(fā)票時(shí)未按照規(guī)定的時(shí)限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性開具的；

　　(三)未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自行擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；

　　(四)未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放、保管發(fā)票的；

　　(五)發(fā)票丟失、被盜、損毀未及時(shí)書面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的；

　　(六)未建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿的。

　　第五十四條　違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)發(fā)票印制企業(yè)未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票的；

　　(二)未按照規(guī)定逐筆開具發(fā)票、拒不開具發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用的；

　　(三)使用非法制作、偽造、變?cè)�、非法出售、非法取得或者廢止的發(fā)票的；

　　(四)未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，拆本使用發(fā)票的；

　　(五)未按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定繳銷發(fā)票的；

　　(六)未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票的；

　　(七)攜帶、郵寄或者運(yùn)輸空白發(fā)票出入境的。

　　第五十五條　未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十六條　違反本辦法的規(guī)定，有下列虛開發(fā)票情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)為他人開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的；

　　(二)為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的；

　　(三)讓他人為自己開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的；

　　(四)介紹他人開具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的。

　　第五十七條　違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；

　　(二)偽造、變?cè)臁①I賣、轉(zhuǎn)借發(fā)票的；

　　(三)介紹他人買賣與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票的；

　　(四)非法制作、偽造、買賣、非法取得、非法使用發(fā)票監(jiān)制章或者發(fā)票防偽專用品的。

　　第五十八條　未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置，或者損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十九條　使用發(fā)票的單位或者個(gè)人有發(fā)票違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。因經(jīng)營(yíng)需要確需開具發(fā)票的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具，并即期結(jié)清稅款。

　　納稅人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　第六十條　違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收非法所得，并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

　　第六十一條　在一個(gè)納稅年度內(nèi)，違反發(fā)票管理規(guī)定三次以上的單位或者個(gè)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在媒體上予以公告；情節(jié)嚴(yán)重的，建議工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第六十二條　本辦法規(guī)定的行政處罰罰款額和沒收違法所得額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)罰款必須向當(dāng)事人開具省、自治區(qū)、直轄市以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

　　第六十三條　當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六十四條　稅務(wù)人員利用職務(wù)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　九章　附　則

　　第六十五條　國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。

　　第六十六條　本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。

　　第六十七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行發(fā)票有獎(jiǎng)辦法所需獎(jiǎng)勵(lì)資金，列入財(cái)政預(yù)算。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。

　　第六十八條　本辦法自 年 月 日起施行。

　　1993年12月12日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、1993年12月23日財(cái)政部令第6號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》同時(shí)廢止。

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