“不管消費者要不要發票，收款人都必須逐筆開具。”國務院法制辦公室昨天公布的《中華人民共和國發票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）對逐筆開具發票的原則做出了更加明確的規定。

　　征求意見稿指出，現行辦法規定收款人在收款時應當開具發票。征求意見稿繼續堅持這一原則，并進一步明確：不管消費者要不要發票，都必須逐筆開具。也就是說，開具發票將成為收款人義務。

　　而為了配合國家積極推廣使用稅控裝置，征求意見稿增加的規定指出，已經安裝使用稅控裝置并符合國務院稅務主管部門規定條件的，可以不再逐筆開具發票，但付（收）款方要求開具發票的必須開具。

　　與此同時，征求意見稿在加強發票統一、規范管理方面，也做出了明確規定。征求意見稿指出，在實際執行中，公路內河貨運、電信、保險等單位的專業發票已全部歸由稅務部門統一管理，民用航空、金融等單位的專業發票正在逐步向稅務機關統一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現行辦法的這一規定，將上述各單位自行管理的發票歸由稅務機關統一管理。而針對一些特殊發票（如火車票等），如一律像普通發票一樣印制、領購，會增加不必要的成本，因此，征求意見稿在附則中增加規定：此外，根據這幾年相繼修訂和制定的有關法律、行政法規的規定，在征求意見稿中重新調整了罰款數額，加大了處罰力度。“國務院稅務主管部門可以根據特殊行業的經營模式和業務需求，制定該行業的發票管理辦法。”據了解，《中華人民共和國發票管理辦法》于1993年12月開始實施。