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正視博彩業http://www.sina.com.cn 2007年07月28日 13:41 財經時報
訪北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅 本報記者 徐濤 《財經時報》：現在在中國，彩民在收入、階層等方面的構成情況如何。 王薛紅：我國彩民中，中低收入人群居多。其實目前從全世界范圍來看，買彩票的富人偏少，中低收入者居多。但中國還有一個不同的地方，就是流動人口買彩票的占比例比較多。人們都希望自己能夠一夜暴富。而且彩票的門檻很低，2元一張，差不多任何人都可以承擔得起。 《財經時報》：為什么會是這樣一個結構。 王薛紅：事實上，這其中有個誤區：買彩票并不是投資的行為，而是投機的行為。一直以來，沒有一種正確的引導，因而導致一些中低收入者過度購彩的行為。 準確的說，彩票是一個精神消費產品，買彩票是一個消費的過程。 因為更多的情況下，中獎的概率很低，就是在“撞大運”。因而買彩票更多的是享受購買過程中的愉悅的感覺，至于得到了什么，并不重要。 我經常拿看電影打比喻，看電影的過程中可能喜怒哀樂又哭又笑，什么都有。但這并不意味你出了電影院之后要拿著什么東西回家。但是彩票還有不同之處，電影是完全沒有結果給你的，但是彩票可能會“天上掉餡餅”。 彩票業的投注基本就是撞大運的。當然其他博彩業有技巧的成分。例如競技類的游戲，你對球隊的了解、對球員的了解、歷史上的戰況等等，能提高自己預測的概率，娛樂場中的游戲也是可以控制投注額度和頻率的。但是彩票沒有這種可能，彩票每注就是2元，頻率也是事先規定好的。你只有買和不買的選擇。 所以彩民要保持一種平常心。政府和社會也要對之加以引導，否則會出現越來越多的社會問題。 《財經時報》：政府對此應該如何去做呢。 王薛紅：政府首先是應該制定明確的產業政策。例如游戲應該如何發展，體制如何轉變等等。 從目前彩票業而言，已經成為一個產業了。當然和其他的產業比，其總量并不是特別大。但如果把合法和非法的市場加在一起，消費群體非常大，市場也很大。 我們研究的數據顯示，現在有將近上億的彩民群體。當然實際的參與度可能比我們調查的數字更高。這個影響面是很廣的。所以整個博采業是個很龐大的產業。 現在，體制如何轉變是個關鍵。比方說，如何監督的問題。政府監督企業時，企業違規可以吊銷企業的營業執照；但是政府監督政府能這樣做嗎？政府能吊銷政府的執照嗎？是撤銷這個政府部門嗎？ 具體怎么做我們也在研究中。國外的制度是否適用于中國，也都要建立在研究的基礎上。 《財經時報》：你們的建議是什么？ 王薛紅：我們之前希望在國務院下面建立一個彩監局，下設一個彩監會。彩監會負責制定規則規范；彩監局來發行。然后設立一個全國垂直的體系，就和現在的銀監會、保監會一樣。但是這種模式太過理想化。我們曾經在一個報告中提出這個方案，希望各方機構能接受，但是至少現在還沒有被接受的跡象。 當然，現有的發行方式也可以做一些調整。例如規定體育彩票往競技類方面發展，福彩往樂透、即開方面發展。都是國家在發行，都是在完成政府的任務，不需要兩大機構之間這樣的惡性競爭。如果發行主體是市場上的企業，那拼個你死我活的不要緊。 不過由于牽扯到利益的調整，因而現在要達成共識比較難但不管怎么樣，我希望中央政府制定的政策越宏觀越好。因為中國那么大，不是所有的方案都能適用于全國每個角落。所以中央政府要決策的是最宏觀的東西，要將那些和市場相結合的，和具體操作方案有關的，交給地方去嘗試和決策。 《財經時報》：兩大彩票發行機構還面臨來自非法彩票的競爭，這個問題如何解決。 王薛紅：現在兩大發行機構面臨的壓力的確都很大。一方面，兩家發行的彩票比較同質，因而彼此之間競爭慘烈；另外一方面，“私彩”所占據的市場份額很大，也給他們很大壓力。 一個國家區分是否是賭博、合法還是非法，就看政府是否允許。政府允許的就是合法的。沒有其他的區分標準。 地下的六合彩、網上賭球、云南海南等地的非法小彩票(也就是私彩)——這些政府都沒有給予許可，沒有管理到——但對于現有市場影響很大。而且它們的確有自己的優勢，例如返獎比例、娛樂性、包括便利性，甚至中獎了可以送錢上門。 其實我們的政策上可以對現有合法市場以更大的自由�！八讲省钡哪切﹥瀯菘梢晕{到“公彩”中來。 我們需要正視的一個問題是，中國發行彩票20年，也就意味著中國“開賭”20年了。有了這個市場，人們有這個需求，限制是限制不住的。他們的需求得不到滿足，就會通過非法的市場來滿足。 人有賭的天性，只有將之納入到合法之中來，政府才能對之進行監管，才能著手配合消除其負面性的措施。 現在只有正視我國有博彩業這個事實，才能從事前事后各方面去消除其負面性。在事前，只有將所有游戲納入政府可控制范圍，我們才可以通過各種技術上的設置，讓彩民一次性投入不會過多等等；也只有正視其負面性，我們才能意識到在事后需要對那些染上賭癮的人進行救助。 (未經授權，不得轉載)
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