“兩高”治理新原則

　　治理“兩高”——高能耗、高污染——其實(shí)是發(fā)改委實(shí)施調(diào)控的重點(diǎn)。會(huì)上，發(fā)改委公布了治理的數(shù)個(gè)基本原則。這些原則較之此前的行政一刀切政策顯得更加靈活，而其市場(chǎng)化機(jī)制更是讓人耳目一新。　

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.5%，增幅同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)改委稱，雖然國(guó)家加大了對(duì)高耗能行業(yè)的調(diào)控力度，但高耗能產(chǎn)業(yè)的增速總體依然偏快。鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工、電力六大高耗能行業(yè)增加值合計(jì)增長(zhǎng)20.1%，增幅高于工業(yè)1.6個(gè)百分點(diǎn)，自身同比亦提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。受此帶動(dòng)，能源消耗增長(zhǎng)較多。工業(yè)用電量增長(zhǎng)17.2%，加快3.9個(gè)百分點(diǎn)；其中重工業(yè)用電量增長(zhǎng)18.8%，加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　不過(guò)，一位地方官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)前的能耗情況并不如數(shù)據(jù)反映的那么糟糕。該官員稱，每年統(tǒng)計(jì)局都會(huì)把統(tǒng)計(jì)表下發(fā)給地方企業(yè)自行進(jìn)行申報(bào)，由于稅負(fù)較高，地方上的企業(yè)往往因逃稅的需要少報(bào)產(chǎn)量，但是由于原材料的消耗不變，所以換算到單位能耗上就顯得偏高了。這種不實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)行判斷出現(xiàn)誤導(dǎo)的影響。

　　不過(guò)，無(wú)論如何，中國(guó)總體能耗遠(yuǎn)高于世界水平是不爭(zhēng)的事實(shí)，故亦有極大的改進(jìn)空間。發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶向記者介紹治理兩高的基本原則：

　　首先是市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，資源性產(chǎn)品的價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革的目標(biāo)就是要讓其真正反映資源的稀缺程度和供求狀況，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在不能形成競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，也要考慮市場(chǎng)供求，發(fā)揮價(jià)格在資源配置上的作用。

　　第二，是污染者付費(fèi)的原則。所有的企業(yè)、單位、居民排放了污水，就要交納污水處理費(fèi)；產(chǎn)生了垃圾，要交納垃圾處理費(fèi)；向環(huán)境排污，要交納排污費(fèi)。

　　第三，彌補(bǔ)成本并合理盈利的原則。也就是說(shuō)，環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要能夠彌補(bǔ)污染治理者的運(yùn)營(yíng)成本和部分建設(shè)成本，并且適當(dāng)?shù)赜�利，這樣才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的投資來(lái)進(jìn)行環(huán)境的治理。

　　第四，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)。也就是說(shuō)要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，充分考慮各個(gè)方面的承受能力。

　　曹長(zhǎng)慶進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在下半年，數(shù)項(xiàng)政策將被繼續(xù)推進(jìn)，其中包括排污費(fèi)的征收，逐步把排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高到能夠補(bǔ)償環(huán)境治理的成本，爭(zhēng)取在三年內(nèi)把排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到污染治理的成本；其次，全面推行垃圾處理收費(fèi)的制度，擴(kuò)大垃圾處理費(fèi)收取的范圍。垃圾處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也要補(bǔ)償垃圾處理企業(yè)的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的成本。改進(jìn)垃圾處理費(fèi)的征收方式，降低征收的成本，并提高征收的效率。

　　另外，對(duì)于污水處理，要逐步提高污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并把污水處理費(fèi)由現(xiàn)在的城市逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，并在開(kāi)征了污水處理費(fèi)的城市和城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。最為根本的是要改變污水處理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)行，以提高污水處理的效率。

　　對(duì)于發(fā)改委此次提出的治理“兩高”的數(shù)項(xiàng)基本原則，《財(cái)經(jīng)》雜志特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠表示贊同。謝國(guó)忠稱，在國(guó)際上，很多國(guó)家都是采用稅收機(jī)制來(lái)降低耗能和污染問(wèn)題的。在國(guó)內(nèi)，高污染的行業(yè)往往也是高耗能的行業(yè)，污染者付費(fèi)以及彌補(bǔ)成本并合理應(yīng)用的原則，至少在政策上有助于解決原來(lái)污染制造者受利、未受利者承受污染的現(xiàn)象，另外，也可以促使更多的社會(huì)力量參與到社會(huì)環(huán)境治理中來(lái)。

　　但同時(shí)，他也指出，近年來(lái)政府一直再表達(dá)同樣的姿態(tài)，但在落實(shí)中最大的問(wèn)題還是有法不依，尤其某些中小城市，為了GDP高速增長(zhǎng)和解決由于人口問(wèn)題帶來(lái)的收入壓力，地方政府不得以對(duì)某些“兩高”企業(yè)視而不見(jiàn)，而“兩高”企業(yè)降低成本占領(lǐng)市場(chǎng)以后，又形成新的惡性循環(huán)，更多的“兩高”企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。“大批產(chǎn)品出口以后，就會(huì)形成低價(jià)商品由別的國(guó)家的消費(fèi)者享受，而生產(chǎn)這些低價(jià)商品所形成的污染則要由中國(guó)消費(fèi)者來(lái)買單的惡性局面。”

　　花旗銀行

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高認(rèn)為，發(fā)改委的政策朝向較為積極的方面發(fā)展，開(kāi)始舍棄行政一刀切的政策，進(jìn)而采取以市場(chǎng)為手段的調(diào)節(jié)措施。之前，以規(guī)模和其他指標(biāo)為依據(jù)的行政處理手段可能會(huì)關(guān)閉很多本應(yīng)該繼續(xù)存在的中小企業(yè)，而現(xiàn)在，這種情況也許能得到改變。沈明高稱，對(duì)于地方政府官員的政績(jī)考察和激勵(lì)機(jī)制也應(yīng)該給予極大關(guān)注。

　　沈明高還認(rèn)為，應(yīng)該考慮到很多地方的實(shí)際情況。由于之前的政策遍地開(kāi)花：東北大開(kāi)發(fā)、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)，各個(gè)地方政府都在考慮如何提高GDP和稅收，而國(guó)家在宏觀層面上可能也更加傾向于從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部開(kāi)發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移資本。他建議，通過(guò)從中西部把富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至東部沿海地帶的這種城市化戰(zhàn)略，對(duì)于解決“兩高”問(wèn)題更有助益，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府的就業(yè)壓力將大大減輕。而此時(shí)，某些配套的政策，譬如戶籍制度等也將成為議題上重要的一環(huán)。

　　哈繼銘則認(rèn)為，政府的價(jià)格政策雖然有效，但可能會(huì)對(duì)某些企業(yè)的生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響產(chǎn)品價(jià)格，形成通脹壓力。“應(yīng)該通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)‘兩高’問(wèn)題的解決，但是在時(shí)點(diǎn)上和通脹的高峰期錯(cuò)開(kāi)。”

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