孫榮飛

　　保護(hù)耕地制度是影響了中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，還是恰恰倒逼中國有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化？在第十七個全國“土地日”之際，兩種思路出現(xiàn)了交鋒碰撞。

　　日前，中國土地學(xué)會副理事長劉允洲接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，在中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，一直存在著一種“建設(shè)用地饑渴癥”。當(dāng)前，社會上和地方上存在著一種不贊成耕地保護(hù)制度的思潮。

　　此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在媒體發(fā)表“要不要保護(hù)耕地？”一文中表示，保護(hù)耕地的政策把種糧食永遠(yuǎn)放在優(yōu)先地位，這對城市建設(shè)造成了巨大障礙。

　　茅于軾在文中表示，未來的五十年里,中國城鎮(zhèn)人口要增加兩倍多，即從現(xiàn)有的4億多增加到13億。城市用地也會相應(yīng)增加，而現(xiàn)有的保護(hù)耕地政策顯然與城鎮(zhèn)化相矛盾。“究竟是保護(hù)耕地要緊還是城鎮(zhèn)化要緊？肯定是城鎮(zhèn)化更重要。”

　　茅于軾稱，保護(hù)耕地口號下的實際指向是不許可把農(nóng)用地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地，或者說是凍結(jié)農(nóng)業(yè)用地。而我國一般用地比耕地更為稀缺，現(xiàn)在每平方公里的人口密度是世界平均的五倍左右，而每畝耕地的負(fù)擔(dān)人口數(shù)只有三倍。同時糧食問題已經(jīng)不再是制約發(fā)展的因素。

　　對此，劉允洲認(rèn)為，即使將來糧食真的多到吃不了，也可以把耕地變?yōu)樯鷳B(tài)用地，不必都把它變成工廠、城鎮(zhèn)。

　　他表示，真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是節(jié)地運(yùn)動，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地比農(nóng)村少，農(nóng)民大量進(jìn)城后，應(yīng)能騰出大量建設(shè)用地，完全不必耗減耕地保有量。

　　劉允洲提醒，保護(hù)耕地其實是對經(jīng)濟(jì)安全的保護(hù)，是對盲目建設(shè)、粗放用地的約束，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，形成節(jié)約集約用地的“倒逼機(jī)制”。

　　他強(qiáng)調(diào)，即使到人口16億峰值時，現(xiàn)有建設(shè)用地也是夠用的。現(xiàn)在的問題是，過去各地用地太粗放。

　　據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編工作專家組成員鄭振源透露，我國的土地利用中，現(xiàn)存在20%到30%的水分，這也是我國土地利用粗放和浪費(fèi)的比例。

　　本報從國土部門了解到，陜西省政府當(dāng)初曾下達(dá)給西安市1997～2010年建設(shè)用地的指標(biāo)為13.5萬畝。而截至2005年底，該市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用土地已達(dá)到20.07萬畝。

　　對此，劉允洲表示，國土部門正在醞釀新一輪的土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)在四面八方要求增加建設(shè)用地的呼聲很高。

　　25日，

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