如何保住18億畝口糧田 耕地保護工作3大著力點

　　

　　在寧夏永寧縣望遠鎮，一塊耕地被當地制藥廠堆放的藥渣污染后變為廢田（11月12日攝）。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1.5億畝，占耕地總面積的1/10以上。新華社記者 李紫恒 攝

　　如何保住18億畝口糧田——從統計數字看耕地保護工作三大著力點

　　新華網北京12月21日電(記者 張曉松)根據“

十一五”規劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關系到13億中國人吃飯問題的底線。然而，目前全國耕地總面積僅剩18．31億畝。

　　如何守住18億畝這條底線？21日召開的全國國土資源廳局長會議上透露出幾組統計數字，從中也許可以看出當前和今后一段時期耕地保護工作的著力點。

　　89．4萬畝：違法占地勢頭必須扼制

　　新增建設用地是耕地減少的重要原因。為了保障經濟建設和社會發展的需要，我們不得不占用一些耕地。但是，一些地方為了眼前利益，通過未批先建、以租代征等方式違法、違規占用大量耕地甚至基本農田，使耕地保有量處于失控狀態。

　　今年以來，國家明顯加大了土地市場治理整頓力度，清理出一大批違規用地項目。據國土資源部統計，今年1到11月，全國立案7．74萬件，同比增加13．6％，涉案面積89．4萬畝，同比增加78．2％，收繳土地15萬多畝。

　　從目前的18．31億畝到2010年末的18億畝，今后五年我國年均凈減少耕地面積絕不能超過650萬畝，而僅今年以來查出的違法占地面積就接近90萬畝。要守住18億畝底線，必須堵住違法占地這個漏洞。

　　9．2萬畝：不合理用地現象依然存在

　　為了嚴格控制建設用地規模，今年以來國土資源部門完善了會審制度，占用基本農田要經專家論證，地方建設項目由

國家發改委實行符合性審查；同時，適當提高征地補償標準，將失地農民與社保掛鉤，從而提高了建設項目報批的門檻。

　　上述措施截住了大量不合理用地項目。據統計，今年1到11月，全國共核減不合理用地9．2萬畝，其中耕地6．1萬畝；全國批準新增建設用地同比減少15．6％，其中耕地減少16．5％；國務院批準用地同比減少50．8％。

　　但是，當前不合理用地現象依然存在。一些地方為了招商引資，不切實際盲目設立開發區；一些地方好大喜功，超前開發、過度開展城鎮建設；一些地方寅吃卯糧，“十一五”開局之年已經突破了2010年的用地指標。各級領導干部增強憂患意識，提高執政能力，切實減少不合理用地現象，已成當務之急。

　　235．5萬畝：土地整理大有潛力可挖

　　為了保護有限的耕地資源，中央要求各地必須通過土地整理和復墾，努力實現耕地生產能力占補平衡。

　　據統計，今年以來，國家共安排土地整理投資項目1348個，總投資247．6億元，土地開發整理規模2041．5萬畝，可新增耕地235．5萬畝。實踐證明，土地整理可以大大減緩耕地減少的趨勢，從而在一定程度上保護耕地資源。

　　目前，在土地整理工作中也存在著一些突出問題：全國各項建設占用耕地總體實現了數量上的補充大于占用，但質量上仍然存在著占優補劣的問題；而在耕地占補平衡考核工作中還出現了弄虛作假現象，一些地方考核范圍不準、工作進度緩慢、標準把關不嚴，卻謊報合格率。這些問題不解決，將使責任單位得以逃避補充耕地義務，從而影響耕地保護目標的實現。

　　變"算大賬"為"算細賬" 耕地保護政績拒絕注水

　　目前，各地正在開展2006年度耕地占補平衡考核工作。針對一些地方不同程度地存在考核范圍不準、工作進度緩慢、標準把關不嚴、合格率不實等問題，國土資源部辦公廳12月12日發出《關于嚴格考核耕地占補平衡有關問題的通知》，要求各地以建設用地項目為單位，嚴格考核年度耕地占補平衡。國土資源部將重點抽查考核合格率高的地區，防止出現考核結果不實的情況。

　　國家土地調控著力點：遏制用地擴張加大耕地保護

　　11月20日，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發了《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》，對新增建設用地土地有償使用費有關政策作出了重大調整。從中不難看出國家土地調控政策的著力點，那就是進一步遏制用地擴張、加大耕地保護。