王曉欣　　

　　日前，國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》，明確了要強化重點企業節能減排管理。6月4日，由國家發展改革委組織編制的《中國應對氣候變化國家方案》正式對外發布。該方案明確了2010年前中國應對氣候變化的目標、原則、重點領域和政策措施。“兩個方案”重要內容之一，就是節能減排。

　　“十一五”規劃提出，到2010年萬元GDP能耗水平要比2005年下降20%，而且是為數不多的約束性指標之一。然而2006年萬元GDP能源消耗水平為1.21噸標準煤，只比2005年下降1.23%。今年一季度，電力消費對GDP增長的彈性系數達到了1.34，說明終端能源消耗要快于經濟增長，萬元GDP能耗水平很可能又在上升，節能減耗的任務更加艱巨。

　　《工作方案》包括40多條重大政策措施和多項具體目標，涉及控制高耗能、高污染行業過快增長、加快淘汰落后生產能力、完善促進產業結構調整的政策措施、積極推進能源結構調整、加快實施10大重點節能工程、加快水污染治理工程建設、推動燃煤電廠二氧化硫治理、多渠道籌措節能減排資金、實施水資源節約利用、推進資源綜合利用、強化重點企業節能減排管理、積極穩妥推進資源性產品價格改革、完善促進節能減排的財政政策、加強政府機構節能和綠色采購等。《方案》指出，要把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。

　　在保持較高經濟增速的條件下，能耗和污染水平主要取決于產業結構和技術水平這兩個因素。而我國能源定價機制不科學，能源產品價格偏低是我國能耗水平偏高的根本原因。因此，深化能源市場化改革，讓價格發揮基礎性作用，應成為我國節能降耗工作的根本措施和當務之急。而深化能源市場化改革的主要內容包括三個方面，完善定價機制，增強市場競爭性，加強社會性管制。從節能減排綜合性工作方案來看，國家把節約資源、削減污染物排放作為突破口，轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會，具有很強的指導性和可操作性。雖然任務艱巨，但中央高度重視、許多地方政府積極落實中央政策，我國是能夠實現“十一五”節能減排目標。

　　目前，我國高耗能產業的盲目擴張，不僅牽涉到“十一五”節能減排任務的完成，更關系到我國經濟結構調整和可持續發展能力的長遠問題。解決高耗能產業畸形發展問題，離不開金融、土地、規劃、環保等多個環節。不可否認，高耗能產業盲目擴張的背后，存在著信貸資源向高耗能、高污染行業傾斜的隱憂。

　　統計顯示，截至2007年2月末，煉鋼行業貸款813億元，同比增長109.5%；石化行業貸款余額2547億元，同比增長28.6%；建材行業貸款697億元，同比增長53.5%；水泥行業貸款余額417億元，同比增長58.6%。信貸資金過多投向高耗能、高污染行業，潛藏著巨大的金融風險。由于大量的信貸資金投向高耗能、高污染行業，由此形成了銀行資金與高耗能、高污染行業"一榮俱榮，一損俱損"的深度依賴關系。目前，一些地方能源金融的風險已逐漸顯現，尤其是部分火力發電企業，由于近年來煤炭價格不斷上漲，使得這些企業的金融風險有可能提前出現。當前迫切需要的是通過產業政策與信貸政策的良性對接，促使銀行與企業實現更高層次上的互利合作，通過不斷加快優化金融生態環境建設，共同助推來實現經濟結構調整和增長方式的轉變。加強信貸政策與產業政策協調配合，這不僅有助于節能減排目標的實現，同時也將惠及銀行自身的良性發展。目前，為支持節能減排工作，中國各商業銀行不斷調整和優化信貸結構，嚴控高耗能、高污染企業信貸。工商銀行在審批、管理信貸業務時，通過企業征信系統查詢企業信用報告中的企業環保信息，將有關信息作為貸款審批的重要參考依據，嚴控環保不達標和高能耗企業的授信總量。建設銀行對國家明令禁止、不符合環境保護規定的項目和企業不發放貸款，而且要收回已發放的貸款。

　　相對于高耗能、高污染行業而言，節能和環保項目規模較小，投資收益不明顯，資金籌集相對較困難，金融企業的信貸資金也不愿意投向這些項目。《工作方案》的發布，使節能減排成為以國家政策需求和社會需要為拉動力的產業，這對金融機構來說是一個機遇，同時也是一個挑戰，金融機構應抓住這個機遇，把支持節能減排作為支持結構調整的突破口，推動循環經濟發展，同時，節能減排也為金融企業自身提高資產質量創造了有利條件，為金融企業健康發展帶來了新的機遇。