近幾年來，國家對建設(shè)項目的審計范圍逐漸拓寬，加強了工程建設(shè)管理過程的審計，而工程的招投標(biāo)是其中一個非常重要的環(huán)節(jié)，招投標(biāo)是在建設(shè)初期階段進(jìn)行的，確定勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備供應(yīng)單位，在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進(jìn)度，同時由于招投標(biāo)環(huán)節(jié)牽扯到各方的巨大的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生暗箱違規(guī)操作，因此加強對工程招投標(biāo)階段的審計分析，往往會發(fā)現(xiàn)很多問題。基建項目招投標(biāo)審計的主要內(nèi)容包括：

　　一、

審計工程是否具備招投標(biāo)條件。

招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。

　　二、審計招投標(biāo)的范圍是否全面。中華人民共和國招投標(biāo)法規(guī)定大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。但招投標(biāo)法中未明確規(guī)定具體的工程規(guī)模，目前各個地方自行采用的標(biāo)準(zhǔn)都不一致，比如安徽省，有兩個相關(guān)的管理辦法——《安徽省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》和安徽省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法(安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第118號公布)，而兩者的規(guī)定范圍就不一致，各個地市具體執(zhí)行時更是各行其令，很多建設(shè)單位投機(jī)取巧，將整個項目工程化整為零，規(guī)避招標(biāo)，而對勘察、設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購則基本不進(jìn)行招標(biāo)或自行組織小范圍招標(biāo)，直接或間接的確定自己“心儀”的乙方。基建上的許多腐敗問題產(chǎn)生于此環(huán)節(jié)，為此，我們審計人員一定要注意工程招標(biāo)范圍的審核。

　　三、審計招標(biāo)的方式是否符合規(guī)定。目前我國招投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)招標(biāo)有兩種方式——公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，取消了議標(biāo)。國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)，此外的工程均要要公開招標(biāo)。審計人員要注意公開招標(biāo)的工程公告范圍方式是否符合要求、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程是否違規(guī)進(jìn)行了邀請招標(biāo)、符合邀請招標(biāo)范圍的工程是否履行了相應(yīng)的審批手續(xù)。

　　四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的審計。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)的資質(zhì)和實力，操作過程是否規(guī)范，招標(biāo)文件編制是否規(guī)范，招標(biāo)文件的編制是否含有要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。有無故意抬高造價、向施工單位泄露標(biāo)底、串通圍標(biāo)等行為。針對這些問題，審計人員可以通過查閱比對標(biāo)底和各家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件來發(fā)現(xiàn)其中的端倪，有時候我們會碰到施工單位的投標(biāo)書和標(biāo)底極其相似，有的甚至清單分項工程的組價都一樣，只是個別項目稍作改動，內(nèi)行一看便知。另外招投標(biāo)法規(guī)定建設(shè)單位具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。遇到這種情況我們要注意對照國家相關(guān)的法律法規(guī)審核建設(shè)單位的組織招標(biāo)的能力是否符合要求。

　　五、評標(biāo)過程的審計。首先看評委的來源、人數(shù)、組成是否符合要求，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。特別是一些

壟斷行業(yè)的系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)評委易發(fā)生問題。例如筆者曾參加某水利工程的審計，該工程系建設(shè)單位自行組織招標(biāo)，其招標(biāo)評委均為當(dāng)?shù)厮�利系統(tǒng)內(nèi)部人員，而其下的水建公司亦參加投標(biāo)，該工程雖然名為公開招標(biāo)，但結(jié)果可想而知。其次看評標(biāo)是否規(guī)范，是否遵循了評標(biāo)規(guī)則。審計人員可以通過審查評標(biāo)記錄觀看評標(biāo)現(xiàn)場錄像來發(fā)現(xiàn)問題，并通過一些硬性參數(shù)來判定，而柔性指標(biāo)很難作為判定標(biāo)準(zhǔn)。此過程需要取得招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的配合，方能順利開展。

　　六、審計工程合同是否按招標(biāo)結(jié)果簽訂。我國招投標(biāo)法明文規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”審計人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內(nèi)容，合同的主要條款是否與招標(biāo)文件中的合同主要條款一致，有無實質(zhì)性變更，特別是結(jié)算條款的變更。通常合同備案機(jī)關(guān)所持有的那份合同并不一定是甲乙雙方真正履行的合同，甲乙雙方通常會通過補充協(xié)議的方法來逃避合同管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管，而合同管理機(jī)關(guān)不會參與工程最后的決算，因此合同的最后履行結(jié)果管理機(jī)關(guān)管理不到，正是這種體制上的不銜接使人有機(jī)可乘。必要時審計人員可以到合同備案機(jī)關(guān)查詢。

　　七、審計工程招投標(biāo)結(jié)果的最終履行情況。經(jīng)濟(jì)利益是各方謀求的最終利益、根本利益，竣工決算是關(guān)鍵的一步。招投標(biāo)工作的目的是合理控制資金，最終意義是付諸實施，合理的節(jié)約控制建設(shè)資金。招投標(biāo)過程進(jìn)行的再規(guī)范再科學(xué)，但如果最終未能在竣工決算中得到實施，對經(jīng)濟(jì)方面的控制將變的毫無意義。很多建設(shè)工程在竣工決算是重復(fù)簽證計算招標(biāo)包死范圍內(nèi)的工程，多計算招標(biāo)文件中排除建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的工程，審計人員在進(jìn)行工程價款審計時要認(rèn)真研究招投標(biāo)文件，特別是其中關(guān)系工程造價、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款。

　　通過以上幾個方面的審計，很多問題都會浮現(xiàn)出來，雖然只是事后審計，但也能根據(jù)書面、視聽材料，再現(xiàn)招投標(biāo)現(xiàn)場，具有一定的追溯力和現(xiàn)實作用，起到事后把關(guān)的作用，樹立審計人員在工程招投標(biāo)活動中的審計監(jiān)督形象。（作者：安徽省宿州市審計局牛香芹）

　　

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