最近一段時(shí)間，全國牙防組事件不斷被曝光：違規(guī)認(rèn)證、違規(guī)獲利、違規(guī)財(cái)務(wù)運(yùn)作……在公眾的關(guān)注下，一個(gè)在“不官不民”的身份狀態(tài)中生存了近20年，進(jìn)行十幾年“權(quán)威認(rèn)證”的組織，終于“壽終正寢”了。

　　牙防組雖被撤銷，但余波未平。人們?cè)谧穯枺合裱婪澜M這樣的“怪胎”，為何能逃脫層層監(jiān)管？那些在實(shí)施“權(quán)威認(rèn)證”的機(jī)構(gòu)，到底還有多少未被清理？

　　帶著這些疑問，“新華視點(diǎn)”記者對(duì)牙防組負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的衛(wèi)生部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、民政部等部門進(jìn)行了追訪。

    新華社“新華視點(diǎn)”記者 陳芳 胡梅娟 楊維漢 周婷玉

　　衛(wèi)生部：

　　機(jī)構(gòu)調(diào)整監(jiān)管難免有漏洞　

　　牙防組究竟是個(gè)什么性質(zhì)的組織？衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，衛(wèi)生部1988年批準(zhǔn)成立了牙防組，成立時(shí)是非法人組織，當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提供口腔保健方面的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

　　記者調(diào)查了解到，牙防組本來是一個(gè)沒有編制、沒有經(jīng)費(fèi)、沒有獨(dú)立法人資格的專家咨詢機(jī)構(gòu)，然而在實(shí)際運(yùn)作中，頂著“國字號(hào)”頭銜，牙防組十幾年來逐漸演變?yōu)橐粋�(gè)“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)。

　　1992年牙防組專門成立“口腔保健用品專家評(píng)審委員會(huì)”，開始對(duì)口腔保健用品的“口腔健康促進(jìn)功效”進(jìn)行檢測和認(rèn)證，并收取企業(yè)幾萬元至數(shù)百萬元不等的費(fèi)用。這樣的狀態(tài)一直持續(xù)了十余年，牙防組涉及的違規(guī)認(rèn)證問題開始“浮出水面”。2006年11月，國家認(rèn)監(jiān)委和衛(wèi)生部共同叫停牙防組的認(rèn)證活動(dòng)。2007年4月，衛(wèi)生部通報(bào)撤銷牙防組，并稱正在調(diào)查牙防組違規(guī)認(rèn)證及其經(jīng)濟(jì)問題。　

　　記者多次聯(lián)系衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人，希望了解衛(wèi)生部對(duì)牙防組監(jiān)管方面的情況，但截至記者發(fā)稿時(shí)，衛(wèi)生部有關(guān)人士只表示，目前對(duì)全國牙防組的經(jīng)濟(jì)問題仍在進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)，將依法處理。

　　據(jù)衛(wèi)生部工作人員透露，牙防組成立時(shí)，其業(yè)務(wù)主管部門是防疫司。上世紀(jì)90年代后期，防疫司被調(diào)整為法律監(jiān)督司和疾病控制司。多年來由于內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)，再加上牙防組又不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生部對(duì)其運(yùn)行的監(jiān)管難免存在漏洞。

　　認(rèn)監(jiān)委：

　　牙防組很特殊不方便管

　　“牙防組是個(gè)歷史問題，特別復(fù)雜。”國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)人士不斷向記者強(qiáng)調(diào)“歷史”二字。據(jù)介紹，中國認(rèn)證行業(yè)以前確實(shí)有些混亂，政出多門、制度不統(tǒng)一，一度呈現(xiàn)“九龍治水”的局面。

　　對(duì)于牙防組的“認(rèn)證”，國家認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確：“必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的法人單位，還要有相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行認(rèn)證。牙防組不是法人單位，也沒有相關(guān)的口腔保健用品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，它不具備這些要素，是違規(guī)認(rèn)證。”

　　那么，對(duì)于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國牙防組，認(rèn)監(jiān)委該負(fù)有怎樣的監(jiān)管職責(zé)呢？這位人士坦言：“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組，出了問題，屬于內(nèi)部事。這是‘關(guān)門打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管。”

　　民政部：

　　難以實(shí)時(shí)監(jiān)督基金會(huì)財(cái)務(wù)

　　牙防組作為一個(gè)非法人組織，不能開立自己的賬戶。那么它那么多資金往來是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？正是這個(gè)問題將牙防組的“孿生姐妹”——中國牙防基金會(huì)卷入公眾視線。

　　據(jù)《關(guān)于全國牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》(征求意見稿)證實(shí)，牙防組利用基金會(huì)的賬戶收款，牙防組與贊助單位簽訂協(xié)議后，單位將贊助等款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶，然后再由基金會(huì)賬戶轉(zhuǎn)入牙防組賬戶。

　　對(duì)此，民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處副處長馬昕坦陳，由于人力和各方面的限制，對(duì)各種基金會(huì)的財(cái)務(wù)及公益活動(dòng)狀況不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是事后審計(jì)和檢查。而且基金會(huì)年度報(bào)告書中只有直接的收入和支出總數(shù)，不能清楚地反映基金會(huì)“錢從哪里來，錢到哪里去”的問題，這也給基金會(huì)留下了“打擦邊球”的空間。