記者 談佳隆

　　廣州開始鐵腕“擰緊水龍”。

　　在日益高漲的節水呼聲中,廣州先是于今年年初限定人均日用水量，現在又在推行階梯水價。

　　經過五年醞釀，廣州市制訂的《廣州市城市供水用水條例(送審稿)》(下稱《條例》)正在緊鑼密鼓的審批過程中，廣州居民階梯水價計量有望年內施行�！稐l例》一旦審議通過，意味著將可能影響到900萬常住人口的日常生活。

　　“水費又要漲了嗎？”家住廣州市景駿華庭一樓盤的張阿姨對網上看到的《條例》頗感意外。記者在采訪中了解到，有不少廣州市民對于《條例》和正在進行的廣州市水價改革感到不可接受，甚至有人認為，階梯式水價是一種變相提高水價的方式。

　　據了解，早在去年1月1日，廣州新的水價開始實施，居民生活用水價格已從0.9元/立方米上漲至1.32元/立方米。張阿姨說：“當時的升幅已經達到了47% ，不知道這次又會弄出什么花樣來。”

　　超額水費歸誰支配

　　記者從廣州市政園林局獲悉，《條例》是一份落實2007年3月1日起試行兩年的《廣東省定額用水(試行)》(下稱《定額》)方案的地區性法規。按照《定額》方案，廣州居民每天人均用水量為210升，按照規定可上浮15%。

　　210升是何概念？相當于11桶桶裝飲用水；上浮15%，則意味著再加2桶不到。

　　《定額》中提出，《定額》試行兩年后，水利部門將考慮制定超定額累進加價征收水資源費和水費的辦法，探索和建立節約用水和用水定額管理的長效機制。

　　廣州市市政園林局供水管理處處長、城市節約用水辦公室主任王建平對《中國經濟周刊》(國內郵發代號2-977)表示：“因為種種原因(《條例》)上半年通過較難。我們希望，今年年內廣州市人大常委會通過二審稿并提交廣東省人大常委會備案�！�

　　據了解，該《條例》的制訂是廣州市市政園林局在2002—2003年提議啟動的，2004年報交廣州市人大，在2005年至2006年的反復醞釀之后，《條例》草案已經過廣州市政府常務會議批準，向廣州市人大常委會提請審議。目前，該《條例》(送審稿)已經是第18稿了。

　　超額水費問題，是市民關注《條例》的一個焦點。

　　從1983年開始，廣州市針對工業用水企業采用了累進加價的水價制度，并把加價后的多征費用上繳廣州市財政部門。不過，據記者了解，居民用水超額水費的具體去向在《條例》中仍未明朗。王建平處長也否認了把這部分差額上繳廣州市財政的可能性。一些人據此推斷，水價差額部分很有可能成為廣州市自來水公司的收入。

　　“既然此次《條例》出臺的目的是為了節約用水，那么差額部分就應該用于節水，而不是把利益留給自來水公司�！币晃皇忻駥τ浾哒f。

　　中山大學水資源與環境研究中心主任陳曉宏教授也認為此舉不妥：“階梯式水價加價是一定要做的。但是加價后的差額不應該給自來水公司，而是應該把這部分費用提供出來為居民更換相關的節水設備和用于相關的節水宣傳。在計量到位、管理也到位的前提下，這部分費用應該在廣州市政府的領導下設立專用帳戶專款專用。”

　　廣州缺水原因：季節性+水質性

　　記者在采訪中從一些參與該《條例》制訂的相關人士處得知，近幾年來，廣州水資源情況持續惡化，季節性缺水和水質性缺水重疊出現是《條例》出臺的主要原因。

　　據了解，廣州市年均降雨量達1800-2000毫米，其中70%的量集中在每年的4月到9月。近幾年，隨著廣東地區也出現干旱，在每年10月至來年3月，廣州流域進入枯水期，水流量就明顯減少了，但一些地放污水排放還在持續，因此造成了水質性缺水的事實。

　　根據廣東省水文局公布的資料，廣州市區現有的8座供水廠中，江村、石門、西村、石溪、白鶴洞5座水廠源水水質存在嚴重超標問題，氟化物、氨氮、糞大腸菌群、重金屬等項目超標，長期達不到地表水環境Ⅲ類水質標準，已惡化為V類或劣于V類水質，特別是今年2月份，廣州市的江村、石門和西村水廠水源地，水質狀況為極差級別，氨氮、五日生化需氧量嚴重超標。

　　參與廣東省水利廳制訂《定額》的陳曉宏教授認為，水質污染是廣州需要采取節水措施的主要原因。他表示：“廣州缺水的問題，核心的因素就是水質性缺水，通過我們的研究分析，這樣的趨勢在10年之內無法解決相關問題。如果廣州上游水源地水質治理好，都能達到Ⅲ類水標準的的話，基本上就不存在季節性缺水的問題�！�

　　他補充介紹說：“廣州來水總量并不少，但優質水不多。廣州從佛山上游來水占到了廣州總來水的60%，但只符合國家V類或者VI類水的標準。加上枯水期污水通過珠江因為回潮等自然原因難以將污水排出，污水比較容易倒灌入原有河道形成積淀，從根本上造成了廣州水質性缺水的現狀。而回潮的問題在國際上都是比較難解決的問題�！�

　　目前，廣東省污水排放量中3/4集中在珠三角地區，特別是佛山、廣州、東莞等地區。廣東省大多數江河都受到不同程度污染，部分河段特別是流經城市的河段污染嚴重，且呈加劇趨勢。

　　通過相關的觀測數據，記者了解到，廣州每天老八區(即不包括番禺、增城、從化等新設區)每日生活用水的用水量為380萬噸用水，其中污水量占到了其中的80%，約300萬噸，其中大部分都沒有經過處理就排入河道，其主要原因是截污存在技術困難。

　　不過，近幾年來，廣州市內一些企業已經開始投入大量資金開展了節水減排的工程，工業污水排放情況所改觀。珠江啤酒、廣州珠江鋼鐵、廣州本田、浪奇實業、花園酒店、白云山制藥等14家企業均開始著手采取各種措施實現節約用水。

　　廣州用水量仍在全國前列

　　階梯水價能否真正起到節約用水的目的，是法規制訂者最為關心的問題。而廣州市民則更關心此舉會對自己的生活產生的影響。有居民擔心，《條例》出臺后，會不會連沖涼都得省了。

　　王建平處長告訴記者：“《條例》的出臺對于一般的廣州市民的生活并不會影響。即使按照2020年我們制定的目標，對一般生活用水的影響也不是很大。”

　　據廣州水利局提供的數據，此次廣州市定額210升(可上浮15%)的制定是在總量一定的基礎上，按照廣州市900萬常住人口來計算的。2004年，廣州居民人均日用水量為240升，2010年要實現人均日用水量220升目標，2020年的目標是218升。

　　廣州市水利局水資源處林少禮處長也表示，《條例》提供的水量是在充分考慮廣州的人口量和工業承載力基礎上得出的。在參與制定政策的過程中，也充分考慮了城市和農村的不同情況。像廣州這樣的特大城市，其居民用水可以在210升的基礎上上浮15%，達到241.5升，其實已經很寬松了，足可以把流動人口的用水量計算進來。

　　根據1999年出臺的水利部水資源519號文《關于加強用水定額編制和管理的通知》水利部《工業及城市生活用水定額編制工作參考提綱》相關規定，與新疆、西藏、青海人均日用水量75—125升相比，廣西、廣東、海南三省份的人均用水量標準是在150—220升。以城市相比較，廣州的人均日用水量210升(允許上浮15%)也遠遠高于北京的140升和上海的180升。