探索的背后：呼之欲出的監(jiān)督機(jī)制

　　目前，長沙市屬國有企業(yè)135家，市國資委直接監(jiān)管的77家，其中包括政府投資公司12家。目前，長沙國資委企業(yè)國有資產(chǎn)約473億元。

　　“這幾年收取的紅利不是很多，因為這幾年是國有企業(yè)改制成本支付的高峰期。”羅放良表示。

　　按照他的思路，國企紅利用途將來分三個階段，首先是用于支付改革成本，然后是國有資本投資，另外是支持政府公共財政支出。

　　是否存在企業(yè)不愿意上繳紅利的情況？羅放良表示，“如果按照股權(quán)分紅，企業(yè)非國有股東可以獲得收益，不給國有股股東享受紅利，那對大量沒有入股的員工怎么交代？到時候企業(yè)被認(rèn)為存在國有資產(chǎn)流失問題，企業(yè)不會冒這么大的風(fēng)險。”梳理羅放良所推動的國企分紅“路線圖”，實(shí)際上是有這樣一個基本脈絡(luò)：明確誰收取紅利，采取什么步驟收，收哪些企業(yè)的紅利，用到哪里等。在不少專家看來最關(guān)鍵的是，收益的投資權(quán)、分配權(quán)如何使用必須得到有效的監(jiān)督。

　　國資研究專家認(rèn)為，國資委以出資人身份進(jìn)入公司制企業(yè)工商登記后，投資主體進(jìn)一步明確，而相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，也進(jìn)一步明確，對于收取紅利是有利的。同時，這樣可能造成收益的部門化和個人化。此外，機(jī)構(gòu)來承擔(dān)投資主體，如何確保不與民爭利的情況下，把收益投資到更好為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域等等，這些都需要監(jiān)督。

　　羅放良看來，目前這種模式，監(jiān)督主要來自長沙市的財政、

　　■背景

　　國資經(jīng)營預(yù)算編制今年將試點(diǎn)

　　在今年年初召開的十屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中表示，今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點(diǎn)。

　　溫家寶總理在作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，要深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。“必須建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。”溫家寶指出，今年將進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算編制試點(diǎn)，同時要規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失。

　　據(jù)了解，《關(guān)于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的請示》以及《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》此前已經(jīng)正式上報國務(wù)院，有關(guān)文件對國有或國有控股企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收益及分紅的范圍進(jìn)行了劃定。

　　而在國家計劃從宏觀上建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度之前，北京、上海、深圳、長沙等地進(jìn)行了國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)探索，積累了不少經(jīng)驗。

　　中國國企最初實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業(yè)所有。隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制，國企將開始向其出資人上繳收益。

　　 ■羅放良簡介

　　有著“猛氣”的國資委主任

　　羅放良出身農(nóng)民，做過民辦教師，干過酒廠廠長，當(dāng)過市委督察室副主任，還兼任過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制工作團(tuán)辦公室常務(wù)副主任，主持長沙國企改革十多年。

　　羅放良的氣質(zhì)、談吐和外表，給人的感覺像是一名學(xué)者，身上透著一股儒雅之氣。就是這樣一個學(xué)者型官員，曾稱為“猛子”。一個儒雅的人被稱為：“猛子”？其實(shí)這并不矛盾。儒雅的羅放良在主持國企改制的時候，他的“猛氣”就顯現(xiàn)出來了。

　　1999年長沙率先提出了“兩個置換”的思想，著力把企業(yè)從國有獨(dú)資性質(zhì)置換出來，把職工從全民固定身份中置換出來，全面推進(jìn)企業(yè)和職工的市場化改造，進(jìn)而推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這在當(dāng)時引起廣泛反響。

　　2000年，國企改革的長沙模式在全國引起轟動，當(dāng)年有很多地方派人來長沙取經(jīng)。但是，長沙的做法也受到一些質(zhì)疑。但羅放良沒有退縮，沒有放棄。他認(rèn)為，對于國企改革，國家并未給出一個章程，也沒有現(xiàn)成的模式，允許地方進(jìn)行探索。“既然是改革，就應(yīng)該允許我們試，甚至試錯，再改正。”羅放良這樣回答那些質(zhì)疑。事后證明，長沙的做法受到黨中央、國務(wù)院的肯定。

　　他對記者說，他希望通過親身探索為全國國企改革作出貢獻(xiàn)。而如今面對各種新的挑戰(zhàn)，羅放良說他自己：心底無私，天地寬。

　　本報記者王海林南京報道

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