長沙市國資委進入企業工商登記表，探索地方國企分紅的模式

　　上周末，長沙市國資委羅放良在“2007城市國資論壇”上迅速成為熱門人物。雖然他一口湖南口音的普通話，不是很好懂，但是他的講演所透出的頗有爭議的國資改革思路還是吸引了不少與會代表。

　　在近來國內對國企紅利如何收、怎么用等問題仍存一定爭議的時候，羅放良，這位長沙市國資委主任，一年多前已經與他的同事們開始了和國有資產經營預算有關的一系列大膽的探索。

　　其中，令人矚目的是，他在全國開創性地將“長沙國資委”列入了改制為公司制企業的工商登記表中出資人一欄。這一舉措被認為，是明確了投資主體以及相關收益權，但是同時也可能造成國企收益的部門化、個人化，存在爭議。

　　1999年率先在全國推行兩個“置換”（置換企業國有獨資性質，置換職工的全民固定身份）推動國企市場化改革的羅放良，再次走到中國國資改革的探索前沿。

　　長期以來地方國資委的角色定位比較模糊，羅放良認為，國有資產出資人應該圍繞國資保值增值來監管，出資人享有權利，監管是職責。圖為2005年8月15日兩位與會者在“國資”字牌前談話。圖/CFP

　　國資委進企業工商登記表強化出資人身份

　　2004年8月，長沙市國資委成立之初，專門設立“國有資本金預算處”負責收取所管的70多家國企國有股收益，并由市財政局負責管理。那應該算長沙市國資委有關國企紅利的最初探索。

　　“當時，長沙市財政部門對國有股紅利并沒有收足，因為當時有留給企業發展資金的考慮。”一位長沙當地的官員告訴記者。

　　長期以來，地方國資委對自身角色的定位比較模糊。羅放良首先在理論上說服了自己，他認為，國有資產出資人應該圍繞國有資產保值增值來監管，出資人享有權利，監管是職責，它是“一個身份的兩個方面”。

　　“這好比你是錢包的主人，既是錢包所有者，又得看守錢包，關于國資委的定位是很明確的，爭論是一個偽問題。”羅放良說。

　　把“長沙國資委”這個出資人送進改制為公司制企業的工商登記表，則是羅放良所推動的一個強化明確國資委出資人身份的重要舉措。

　　“2006年上半年，市政府發文提出，國有企業實現公司制改造，工商登記出資人一欄必須登記為長沙國資委。這樣的做法目前在全國我們可能也是惟一的。”羅放良告訴記者。

　　《長沙市人民政府關于變更公司制企業政府出資人的通知》顯示，當時依照《公司法》設置國有股權的公司制企業有32家；依照《企業法人登記管理條例》設立的國有企業包括工業類、商業類、糧食類等，計131家。

　　在羅放良看來，在公司制企業工商登記中如此確立后，長沙市國資委就不再是哪個職能部門都可以充任的出資人的“代表”，而是惟一真正代表本級人民政府的國有資產“出資人”。

　　而出資人獲得企業紅利在法律上則順理成章成為基本權利。

　　從長沙國資委的角度來看，國資委進入改制企業的工商登記表，除了明確出資人身份，還將對防止國企腐敗達到“釜底抽薪”的效果。

　　“這樣，任何人、任何單位要侵吞或是賤賣國有資產，機會將很小，因為大額資金往來，抵押擔保等必須經過備案審批。”羅放良說。

　　近些年來，國有資產流失問題受到社會廣泛關注，羅放良認為，一個重要因素是處置國有資產、抵押擔保等沒有備案審批，出了問題，往往是事后查處，容易造成國資流失。

　　 兩步走戰略：設“專門賬戶”到單獨編制

　　長沙國資委出資人的角色得到加強。在外界看來國資儼然已成一個有充分理由收取紅利的強勢部門。不過，考慮到國務院國資委和財政部在國企紅利收取目前還沒有最終確定，長沙國資委在國企紅利收取的具體操作上采取了比較謹慎的態度。

　　按照計劃，長沙國資委采取兩步走的策略。第一步，2006年長沙市國資委在該市財政局設立一個“國企改革專項資金項目”，收入包括財政預算撥款、國有股權分紅、國有資產處理收入等。

　　據國務院發展研究中心企業所副所長張文魁介紹，澳大利亞、新西蘭、德國、法國等對比較多的國有資產尤其是帶有經營性質的資產，一般設特別賬戶管理，“這對地方國資委是一種實際可操作的手段。”據了解，這個“國企改革專項資金項目”所涉及的國企不僅僅是長沙國資委剛成立的時候所管理的那些國企，還包括其他政府職能部門的一些政府投資公司。

　　“在市委、市政府的支持下，國資委和財政部門以及本市其他企業主管部門經過協商，確立絕大部分國企都進入專戶。但是目前問題還沒有全部解決。主要是去年財政部發文指出，行政性事業單位經營性資產由財政部門管理。”羅放良說。

　　資料顯示，長沙市國資委的監管范圍包括市屬國有工業、商業、外貿及其他行業的國有企業和經營性國有資產、改制后的投資公司、提供公共服務的經營公司（不含金融類企業）。

　　收上來的錢用到哪里？據介紹，目前支出主要集中在國企改革成本（主要是職工安置費）、債務重組的支出、國有企業安全維持穩定專項支出等。

　　主要的預算工作目前由成立于2005年8月設在長沙國資委下的“國有資本金預算處”完成。

　　“這筆專項資金，有嚴格的審批程序，國資委調度支配，財政局監督，審計局審計，大額資金支出要報市政府審批。”長沙市國資委政策法規處處長李忠良告訴記者。

　　搞專門賬戶收取國企紅利，是長沙市國資委的一個過渡手段。接下來的第二步，他們希望單獨編制國有資本經營預算。

　　在國企分紅方案編制方向上，羅放良表示，他非常認同廣西國資委副主任吳炳貴的看法。最近，吳炳貴在“2007城市國資論壇”上指出，國有資本經營預算應該由國資委單獨編制，并列于公共財政預算編制，自成體系，以體現政府社會管理者職能（公權）與政府的出資人職能（私權）分開。

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