民營油企上書商務部一事表明，政府在政策制定的過程中，要把握一個合理的平衡

　　文/本刊記者 張馳

　　在電話的另一端，黑龍江地方石油協會會長趙友山一再強調若是為了他個人，他絕對不會參與6月份三家地方石油商會和七家民營油氣企業給商務部的聯名上書活動。

　　“涉足油氣領域的其他民營企業，一旦執行商務部新規，大部分會被淘汰。”趙友山不無焦慮地表示。

　　他指的是今年早些時候商務部對外發布的《成品油市場管理暫行辦法》修訂稿，要求凡從事油氣批發的企業要求擁有10家加油站的資格。

　　趙友山把此修訂稿喻為“高深莫測”。“高”是指門檻高，民營油企一直堅持要取消加油站數量的限制，源于現在能有10座油站規模的民營油企實在少得可憐。

　　目前，民營加油站雖然仍占據全國加油站總數量的半數，1000萬資產的限制也不足以致命，但占據較好地段、擁有較大規模的加油站基本上都已被中石油、中石化兩大集團收編，能擁有10家加油站的民營油企屈指可數。

　　“深”指的是油氣行業的潛規則讓民營油企的老板們摸不著頭腦，這些平日里看似精明的商人們，確實摸不透商務部列出“獲得成品油批發資質的企業必須具備10座加油站”這一限制性條款的真正用意所在。

　　趙友山說這是他們聯名上書的最直接原因，在上書中他們要求商務部撤銷“獲得成品油批發資質的企業必須具備10座加油站”這一門檻，并不惜以退出市場相“要挾”。

　　生死“三重門”

　　民營油企遭遇生死劫，并非是第一次。(本刊曾在2005年第七期、第八期、第十期做過專門報道)

　　廈門市海澳集團有限公司董事長鄭金泉是民營油企“三重門”的親歷者。

　　“1998年之前，中國內地成品油市場還都相對開放，對民企批發、零售成品油沒有限制。”鄭金泉回憶。

　　那是民營油企相對好過的日子，國內眾多的民營油氣企業也是在那個時候如雨后春筍般的冒出來。

　　但民營油企的好日子并沒有存在多長時間，1999年，石油圈內著名的"38號文"(《關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序的意見》國辦發[1999]38號)下發，要求國內各煉油廠(包括社會煉油廠)生產的成品油全部交由兩大集團的批發企業經營。

　　“在38號文下發之后，幾乎是在一夜之間，昔日的合作伙伴或是競爭對手大部分都永遠地退出了這個領域。”鄭金泉承認38號文有下發的必要，如果不這樣，國內整個石油市場有可能會成為混亂的重災區。

　　鄭金泉挺過來了，這是他遭遇的第一個生死劫。

　　2001年9月，國務院辦公廳再次轉發國家經貿委等部門關于進一步整頓和規范成品油市場秩序的意見，各地區新建加油站，統一由兩大集團全資或控股建設。至此，在我國加入WTO前，成品油的批發與零售環節都已進入中石油、中石化的掌控中。

　　在這個階段，被收購的，加上被兼并的，當初與董輝同時間在油氣領域創業的一大批人，已經所剩不多。

　　這是鄭金泉經歷的第二個生死劫。

　　但其后不久，形勢悄然發生了變化，我國加入了世貿組織。按照入世承諾，我國要在2004年12月11日對外開放中國石油成品油零售市場，兩年后的同一天既2006年的12月11日，我國將對外開放中國石油成品油批發市場。

　　2004年11月15日，國家商務部下發《成品油市場管理暫行辦法》，于2005年1月1日起施行。該暫行辦法不再要求新建加油站必須由兩大集團控股。國內民營石油企業原則上也被允許進入批發領域。

　　善于經營的鄭金泉乘機擴大了自己的地盤。

　　事情總是有起有落。2005年6月11日，商務部發布《成品油批發企業管理技術規范》，提高了民企進入油氣流通領域的門檻，責令必須擁有30個加油站的資格。這一技術規范當時讓鄭金泉有點喘不過氣來。

　　“真有熬不過去的感覺。”鄭金泉一咬牙又挺了過來，“但舉目望全國，民營油氣企業做到現在的就那么幾家，我算是其中的一個。”

　　現實的無奈

　　“現在又出臺這么一個修訂稿，簡直是不想讓人活。”鄭金泉說。

　　中國石油大學對國內外油氣市場頗有研究的王振峰教授認為，設置上述市場準入門檻，有利于市場的規模經營，從而也有利于政府部門對油氣市場的行政監管。但自從上世紀九十年代后期國家將已經有所開放的油氣市場重新收緊后，國內油氣市場內的民營油企多次整體性遭受政策歧視加壟斷寡頭的雙重打壓，生存狀態始終朝不保夕。

　　王振峰向《法人》出示了一組數據，截至到目前，資產在1000萬以上的民營油企雖然還有10000家左右，但絕大多數不具備同時擁有10家加油站的條件。"可以想像，商務部的‘辦法(修訂稿)’一旦正式頒行，別說新進入者連門都摸不著，就是絕大多數現存的民營油企，也只能接受國有壟斷寡頭的侵吞性收購。"王振峰不無憂慮地說。

　　“鑒于目前的這種狀況，除了上書，我們別無他法。”趙友山的情緒有點激動。

　　在這份文字題為《對擬出臺的"成品油社會批發企業必須具有10個加油站"政策的看法和建議》中，《法人》看到了以下幾點內容。

　　協會與民企提醒商務部在制定油氣流通領域準入政策時，必須考慮避免造成社會資本的巨大浪費。據統計，目前僅黑龍江一省的民營石油成品油批發企業的設備投資總額超過10億元。按此保守推算，若因加油站數量不夠就被取消批發資格，從而將導致全國超過150億元的資產損失。

　　如果成品油社會批發企業因加油站數量不足而被取締，則自然將導致大量職工失業。而按目前一般規模的民營油氣批發企業平均用人40個計算，則全國將有幾十萬人面臨下崗，可各地政府又無力安排再就業，這勢必給社會帶來不安定因素。這是協會與民企在上書中提出的必須考慮的又一重要問題。

　　此上書特別指出，商務部修訂這一政策必須考慮不能有悖于黨和國家對民營企業的現行扶持政策。而反對兩大石油集團壟斷石油成品油市場，一直受到國務院領導的高度重視。若再次將民企擋在門外，這樣作的結果顯然又為我國逐漸打破行業壟斷制造了障礙。

　　上書強調商務部修訂條例應該考慮政策的延續性。

　　渴望公平

　　針對上述內容，上書向商務部提出三個方面的建議：

　　首先是不要出臺這樣不合情理的政策。沒聽說哪個國家、哪個領域，哪個行業非要批發企業干零售。

　　其二，若一定要出臺這個政策，能不能參照國企內部改革"老人老辦法，新人新辦法"的思路，搞一個"老企業老辦法，新企業新辦法"的合理對接。也就是從政策出臺之日起，新批準的批發企業照此辦理，老企業維持原狀。要給老企業一個過渡期。

　　如果這樣也不行，只有一個最下策，那就是善后。國家指令兩大集團按照合理的價格將這些民營企業的資產收購掉，民營企業從此退出石油批發這個領域。這樣，既能保證兩大集團的絕對壟斷，也能保證民營企業的利益少受損失，還能充分地利用社會資源，避免社會資本的巨大浪費。

　　“民營油企之所以積極建言上書，也有其較強的目的性。” 國泰君安研究所分析師劉芳丹發表了他的觀點。

　　根據中國加入世貿組織條款，今年年底成品油的批發環節將放開，屆時不少民營企業獲得的成品油、原油的進口牌照就會發揮實際作用。這已不僅僅是多了一個渠道的問題，對民營油企而言更大的意義在于市場自由度的增加，此時民營油企對中石油、中石化沖擊也會真正顯現。民營油企可能通過批發的放開，逐步擺脫兩大集團控制，獲得更大的發展空間。因此，能否獲得成品油批發資質，可謂牽一發而動全身。

　　“民營油企渴望公平，但他們面臨的是無奈的選擇，因為他們根本沒有政策制定的話語權。”中國石油大學王振峰說。

　　按理說，一項與國計民生密切相關的政策出臺，應當征求各方意見——既征求石油壟斷巨頭的意見，也征求民營企業的意見——但是，我們看到的結果卻是，相關規定依然在向壟斷巨頭傾斜，由此導致了民營企業的反對之聲鵲起。

　　“我們無法斷定相關規定是否受到了利益集團的影響，但民營企業的聲音未能得到充分重視則是事實，不然，這些民企的反應也不會如此激烈了。”上海

　　市場經濟是開放的經濟，是鼓勵公平、平等競爭的經濟，而通過制度設計，營造個公平、平等的競爭環境，是政府的職責所在，也是市場經濟發展的要求。當項政策背離這宗旨，有意或無意中淪為相關既得利益集團強化自己壟斷地位的工具時，它對市場經濟無疑將產生巨大危害。因而，許多市場經濟發展已經比較成熟的國家，在進行相關制度設計的時候，不僅廣泛聽取民意，甚至有時候還進行全民公決，以便使政策的制定更公正、透明，更符合公眾的利益。