中國投資雜志：36條指點中國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

　　2月24日，國務(wù)院正式頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。由于該《若干意見》對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多政策上的改善和利好消息，所以贏得了學(xué)者和企業(yè)層的廣泛好評。那些還在為宏觀調(diào)控的不利影響而頭痛的私營企業(yè)更是認(rèn)為，《若干意見》的出臺使2005年的春天顯得分外明媚。

　　○ 鐘合

　　2005年2月24日，對于包括個體、私營企業(yè)在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)群體來說，聽到了自宏觀調(diào)控一年多來一個最為振奮人心的消息，因為在這一天，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。

　　雖然只有短短的36條，但有了《若干意見》，對于剛剛不可避免地經(jīng)受了宏觀調(diào)控措施洗禮后的非公經(jīng)濟(jì)來說，是迎來了一個分外明媚且名副其實的“春天”。有了《若干意見》，種種迷霧、障礙、門檻和迷途都將煙消云散，展現(xiàn)在非公經(jīng)濟(jì)面前的是一條清晰可見且又切實可行的發(fā)展道路。

　　非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7種武器

　　從某種程度上看，《若干意見》的出臺，與其說是對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“正名”和“特殊關(guān)懷”，還不如說是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制環(huán)境的又一次完善。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更持久、更穩(wěn)定動力的時候，向非公有制經(jīng)濟(jì)敞開市場準(zhǔn)入的大門，實際上就是為經(jīng)濟(jì)的全面市場化、為經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展尋找到了新的動力源。

　　《若干意見》明確了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，著力深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現(xiàn)公平競爭；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　《若干意見》從放寬準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益、積極引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進(jìn)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)7個方面提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策措施和要求。

　　以市場準(zhǔn)入為突破口

　　從全國工商聯(lián)提供的調(diào)查數(shù)據(jù)看，個私企業(yè)目前主要分布在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等15個行業(yè)。經(jīng)過長期發(fā)展，非公企業(yè)已經(jīng)成長出許多在國內(nèi)國際市場中頗有實力的知名大企業(yè)，在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中，不少企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入或者已經(jīng)進(jìn)入了鋼鐵、汽車、微電子等技術(shù)和資金密集型行業(yè)，這說明非公企業(yè)有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級方面的要求。但這方面的進(jìn)入通道仍然不通暢，很多行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過高，行業(yè)限制仍然很大，特別是在鐵路、電力、石油、電信、民航等國有壟斷行業(yè)。

　　實際上，很多壟斷行業(yè)，如民航、石油等并不屬于自然壟斷，而是通過行政命令形成的。一些行業(yè)之所以長期對民營企業(yè)緊閉大門，主要是因為許多政府部門職能錯位，直接參與到某些行業(yè)的經(jīng)營當(dāng)中，由此導(dǎo)致對這些行業(yè)的壟斷以維持高額的利稅來源。

　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一直是非公經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因而也是發(fā)展民營投資進(jìn)入最為不足的領(lǐng)域，成為民營經(jīng)濟(jì)投資遇到的最大禁區(qū)。

　　金融、保險、通訊、旅游、教育、體育、醫(yī)療等新型服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為新的投資熱點與經(jīng)濟(jì)增長點，非公經(jīng)濟(jì)對進(jìn)入服務(wù)業(yè)展開投資的熱情很高。但從整體上看，到現(xiàn)在為止，銀行業(yè)、旅游業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域基本上是國家控制的，這些特殊服務(wù)業(yè)放開的難度與復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過一般制造業(yè)，民營還沒有真正地在上述領(lǐng)域展開投資，投資比重的提高還大有余地。

　　在一些壟斷行業(yè)如交通、郵電、能源、資源開發(fā)等行業(yè)中，由于具有一定的行政壁壘，使得非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入還很不充分，投資產(chǎn)出增長速度與投資產(chǎn)出份額非常之低，使得壟斷行業(yè)的投資主體單一化、投資來源單一化、投資方式單一化、投資管理單一化的格局一直難以打破。由于壟斷行業(yè)發(fā)展不足，造成了巨大的發(fā)展瓶頸，制約了國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時也使非公有制經(jīng)濟(jì)的投資廣度與深度受到了制約，發(fā)展空間受到了限制，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大量“休眠”狀態(tài)，無用武之地。

　　針對這種狀況，《若干意見》首先選擇了市場準(zhǔn)入為突破口，抓住了個體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和難點，電力等壟斷行業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公用事業(yè)、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)、金融業(yè)、國防軍工六大行業(yè)和領(lǐng)域，終于向非公經(jīng)濟(jì)敞開了大門。

　　國家發(fā)改委投資研究所發(fā)展戰(zhàn)略室副主任王元京說，這是自改革開放以來，國家首次提出鼓勵與支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，這是對以往非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策的重大突破，對于非公有制經(jīng)濟(jì)來說，無疑是進(jìn)入到了一個全新的發(fā)展階段，“這顯然是為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除了一個最大的發(fā)展障礙，對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重大”。

　　融資難不再是瓶頸

　　常常能聽一些私營企業(yè)家抱怨說，個私經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的最大困難和瓶頸就是融資問題。

　　王元京舉了他在對民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時遇到的一個案例。注冊資金達(dá)5000萬元的廣西中帝房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，年上交稅收100萬元，可是為了300萬元的貸款跑了十幾家部門及銀行，卻依然難以突破阻礙，最后一分錢也沒有貸到。

　　目前，非公企業(yè)仍主要靠內(nèi)部融資，“滾雪球式”發(fā)展。由于非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，而中小企業(yè)的絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，且多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，平均利潤水平不高，僅僅依靠利潤留成來作為企業(yè)的主要資金來源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)投資發(fā)展的需要。

　　與銀行信貸相比，證券市場對民營公司的開放程度更低，正規(guī)的股票債券融資渠道滿足不了民營經(jīng)濟(jì)多層次的直接融資需求。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營企業(yè)主要通過向職工借債集資、內(nèi)部股份募集、發(fā)起人與相關(guān)企業(yè)之間募股、現(xiàn)有職工股東的紅利轉(zhuǎn)為股本才有可能籌集到中長期投資。

　　于是，大部分民營中小企業(yè)把非正式金融作為補(bǔ)充企業(yè)流動資金的主要渠道。如依靠拖欠貨款來周轉(zhuǎn)資金、從“地下錢莊”、“儲金會”用高利率獲得借款、相互擔(dān)保等途徑籌集應(yīng)急資金。

　　溫州民間資本市場的發(fā)展表明，非正規(guī)金融確實支撐了非國有經(jīng)濟(jì)的主流投資需求。民營經(jīng)濟(jì)在突然獲得了一筆大訂單的情況下，不可能也來不及從國家銀行取得貸款，只好從民間高利貸渠道融通生產(chǎn)流動資金。

　　針對非公有制企業(yè)特別是非公有制中小企業(yè)面臨的融資難、貸款難問題，《若干意見》提出了4項措施：

　　加大信貸支持力度。改進(jìn)信貸考核和獎懲方式，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。

　　拓寬直接融資渠道。在證券市場發(fā)行、上市方面，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行同等待遇。加快完善中小企業(yè)板塊，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小投資公司發(fā)展。

　　鼓勵金融創(chuàng)新。改進(jìn)資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展質(zhì)押貸款試點。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開辦融資租賃、公司理財和賬戶托管等業(yè)務(wù)。改進(jìn)保險機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和手段，開展面向非公有制企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

　　建立健全信用擔(dān)保體系。鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和損失補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立擔(dān)保行業(yè)自律性組織。

　　中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞認(rèn)為，可以通過逐步擴(kuò)大有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加快研究改進(jìn)和完善個體工商戶、小企業(yè)的會計、稅收、統(tǒng)計等管理制度，支持建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持，加快建立適應(yīng)非公有制中小企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，來為非公中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

　　政策“清”風(fēng)撲面

　　《若干意見》的出臺不僅使豐沛的個私資本四處尋求落點，更可以預(yù)見的是，在年內(nèi)各地都將在現(xiàn)有制約發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)的政策領(lǐng)域，刮起一股清理和調(diào)整的旋風(fēng)。

　　從立法角度來看，既然多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已作為一項基本經(jīng)濟(jì)制度明確下來，“私人合法財產(chǎn)不容侵犯”的條文也應(yīng)進(jìn)入憲法，明確私人財產(chǎn)與國有財產(chǎn)享有同等的權(quán)利，允許民營企業(yè)與其他市場主體一樣享有國民待遇。

　　在融資領(lǐng)域，取消現(xiàn)行《公司法》和《證券法》中“進(jìn)入滬深兩地‘主板’市場發(fā)行股票，其凈資產(chǎn)將不得少于6000萬元，近3年連續(xù)盈利”等規(guī)定。放松《企業(yè)債券管理條例》中對企業(yè)發(fā)行債券“發(fā)債主體的凈資產(chǎn)不得低于6000萬元，平均可支配利潤足夠支付全部債息”這一最低門檻的嚴(yán)格規(guī)定。因為按照這樣的條件，企業(yè)債券僅限于中央與地方的兩級國有大企業(yè)才準(zhǔn)許發(fā)行，絕大部分中小民營企業(yè)是不可能享有發(fā)債資格的。

　　盡快修改《公司法》，放寬民營企業(yè)的注冊標(biāo)準(zhǔn)，完善《合伙企業(yè)法》，推進(jìn)多級化的股權(quán)投資市場的形成。鼓勵政府、國企、外資、民營、個人多元股權(quán)投資主體的參與種子資金等關(guān)鍵性的資金的建立，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小科技企業(yè)可以得到支持，從而跨越資金、技術(shù)門檻，實現(xiàn)將來股權(quán)上市的更高層面目標(biāo)。

　　結(jié)合投資、財稅、金融等體制方面的改革，改善政府部門對非公有制企業(yè)注冊、經(jīng)營、轉(zhuǎn)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制，降低非公有制企業(yè)在注冊資本、經(jīng)營場所等方面的門檻，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的行政服務(wù)。

　　在行業(yè)立法方面，以教育領(lǐng)域放松對民資的管制為例，需要對現(xiàn)行《社會力量辦學(xué)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，如對“社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的，……并且不能轉(zhuǎn)讓教育資產(chǎn)”等條款進(jìn)行重新修改，避免民營經(jīng)濟(jì)主體投資于教育既不能賺錢又沒產(chǎn)權(quán)，只能作為公益性捐贈行為。事實上，非義務(wù)教育并非純粹是公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許在一定條件下由民間投資興辦實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　政策的主要制定方國家發(fā)改委和國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干意見》及配套措施出臺后，有關(guān)部門和各地區(qū)將加緊制定相關(guān)配套辦法和實施細(xì)則，完善具體的政策措施，確保政策落到實處。我國促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、政策和市場環(huán)境將更為完善，非公有制經(jīng)濟(jì)將獲得更大的發(fā)展空間，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮

　　盡管有“36條”指路，但這并不意味著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路從此一帆風(fēng)順。

　　格林柯爾集團(tuán)提供的研究報告顯示，當(dāng)前和今后我國從制度上消除壟斷命脈產(chǎn)業(yè)的根源，在實際操作中將不可避免地觸犯相當(dāng)一些既得利益。這些既得利益常常與“國家經(jīng)濟(jì)安全”、“意識形態(tài)”、“政府監(jiān)管”、“公共利益”以及“國家競爭力”等名目糾纏在一起，難以識別和區(qū)分。因此，個私經(jīng)濟(jì)要真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域并不是一件容易操作的事。

　　比如在競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域，各地在名義上都已消除所有制歧視，基本不存在準(zhǔn)入門檻，但又普遍存在著市場“假開放”、“明寬暗管”。有的部門光表示“歡迎投資”，但一涉及具體項目，哪些鼓勵，哪些限制，就語焉不詳，投資者無從了解市場準(zhǔn)入門檻的高低和行業(yè)政策風(fēng)險的大小。

　　此外，國有資本存在“與民爭利”的現(xiàn)象。盡管有些領(lǐng)域沒有明文規(guī)定民營企業(yè)不得控股，但由于行政部門或國有企業(yè)既得利益的存在，民營企業(yè)的投資面臨著要么放棄控股權(quán)、要么收購承包權(quán)的兩難抉擇。

　　而個體私營等非公有制能否健康發(fā)展，在很大程度上還取決于企業(yè)自身素質(zhì)，取決于新型企業(yè)家隊伍的整體素質(zhì)。這些年來私營企業(yè)雖然在數(shù)量上迅猛增加，但每年關(guān)門、歇業(yè)的也不在少數(shù)。私營企業(yè)的投資者和經(jīng)營者中，真正稱得上新型企業(yè)家的人可謂鳳毛麟角，他們在社會上的信譽(yù)度還不高，整體形象還有待被社會認(rèn)可。

　　盡管也有觀點認(rèn)為《若干意見》是為了安撫非公有制經(jīng)濟(jì)，是糾宏觀調(diào)控之“偏”，但大多數(shù)個私投資者還是普遍表示，《若干意見》的出臺已經(jīng)意味著非公經(jīng)濟(jì)終于獲得了渴望已久的承認(rèn)，這樣的做法證明中央對民企的態(tài)度是肯定的，這就是進(jìn)步。