央行報(bào)告詳解金融系統(tǒng)腐敗之深 需要反腐風(fēng)暴

　　數(shù)以?xún)|記的金融腐敗大案在這半年內(nèi)已發(fā)生多起，這一具有明顯時(shí)代特色的腐敗方式破壞程度之嚴(yán)重，足以引起政府的重視。一個(gè)新的反腐課題擺在了決策者的面前，而中國(guó)人民銀行關(guān)于金融腐敗的調(diào)查報(bào)告則僅僅是個(gè)開(kāi)始

　　金殤

　　國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)特約記者王蕾報(bào)道

　　4月2日，中國(guó)銀行新聞發(fā)言人王兆文透露，北京“森豪公寓”的開(kāi)發(fā)商──北京華運(yùn)達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以員工名義，虛構(gòu)房屋買(mǎi)賣(mài)合同，提供虛假收入證明套取按揭貸款及重復(fù)按揭貸款，并將按揭得到的資金移至外地，致使該項(xiàng)目的工程停工，形成爛尾工程，6.4億多元貸款可能由此成為不良貸款。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融發(fā)展研究室主任易憲容在就此事接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“產(chǎn)生騙貸案的原因，首先是商業(yè)銀行的內(nèi)部金融腐敗，其次是銀行監(jiān)管的缺失。”他認(rèn)為，如此巨大金額的騙貸，如果沒(méi)有銀行內(nèi)部人員的里應(yīng)外合是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　金融劫

　　已經(jīng)記不清這是近一年來(lái)發(fā)生的第幾起金融腐敗案。

　　進(jìn)入三月份以來(lái)，先是中國(guó)建設(shè)銀行原董事長(zhǎng)張恩照辭職，其在美國(guó)被控收受100萬(wàn)美元賄賂。

　　在這前后，中行普通員工翟昌平利用工作之便，挪用銀行資金600萬(wàn)美元用于賭球和揮霍，潛逃后被及時(shí)抓獲；銀監(jiān)會(huì)公開(kāi)宣布，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，在不到1年的時(shí)間里，農(nóng)行包頭分行工作人員與社會(huì)人員相互串通、勾結(jié)作案，通過(guò)挪用、虛開(kāi)大額定期存單、辦理假質(zhì)押貸款、違規(guī)辦理貼現(xiàn)、套取銀行信貸資金等方式牟取高息，涉案資金累計(jì)98筆，金額高達(dá)1.15億元。加上年前中行爆出的黑龍江分行河松街支行行長(zhǎng)高山8億元的票據(jù)詐騙案，以及去年底工行被查出的部分分支機(jī)構(gòu)涉案金額達(dá)69億元的犯罪線索，一時(shí)間，銀行業(yè)成為新一輪腐敗的重災(zāi)區(qū)，而更為引人矚目的是，幾起大案的數(shù)額都跨過(guò)了億元大關(guān)。

　　人行報(bào)告詳解腐敗之深

　　正當(dāng)其時(shí)，在這些金融大案頻發(fā)之時(shí)，由中國(guó)人民銀行于2001年底啟動(dòng)的《中國(guó)金融腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：體制、行為和機(jī)制設(shè)計(jì)》報(bào)告由中信出版社正式出版，這份報(bào)告堪稱(chēng)對(duì)中國(guó)金融腐敗自建國(guó)以來(lái)最為詳細(xì)和權(quán)威的調(diào)查，它通過(guò)可靠的數(shù)字讓人們對(duì)于金融腐敗的認(rèn)識(shí)不再停留在感性層次。

　　據(jù)了解，為了獲得可靠數(shù)字，調(diào)查人員甚至對(duì)問(wèn)卷者以人格擔(dān)保不會(huì)透露他們的姓名。一位課題組成員說(shuō)：“我們告訴他們，問(wèn)卷的目的不是要知道這里曾經(jīng)發(fā)生過(guò)什么，而是想知道全中國(guó)的金融領(lǐng)域是按照什么樣的邏輯做事。”

　　為了盡量還原真實(shí)，調(diào)查堅(jiān)持了幾項(xiàng)原則：選擇的地點(diǎn)必須具備一個(gè)比較完備的金融體系，包括國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行和農(nóng)村信用社；委托行長(zhǎng)或信貸科科長(zhǎng)時(shí)，盡量選擇敢說(shuō)真話的；回收問(wèn)卷要求匿名，否則視為廢卷。

　　這一綜合了29個(gè)市(地、盟)的調(diào)查報(bào)告揭示了目前金融腐敗的嚴(yán)重程度。在所有有效問(wèn)卷中，“金融機(jī)構(gòu)利用資金配置權(quán)進(jìn)行腐敗交易，在經(jīng)濟(jì)生活中屬于‘非常普遍’(36.6%)和‘比較常見(jiàn)’(45.2%)現(xiàn)象”獲得了81.8%的人的認(rèn)同。45.5%的人認(rèn)為，獲得貸款需要給銀行人員以好處；這一點(diǎn)在農(nóng)戶(hù)和個(gè)體工商戶(hù)群體中體現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，73.7%的人認(rèn)為需要給好處——證明了農(nóng)戶(hù)與小經(jīng)濟(jì)實(shí)體在金融領(lǐng)域的弱勢(shì)地位。

　　腐敗出現(xiàn)新趨勢(shì)

　　具有諷刺意味的是，人們?cè)诨卮鹩绊懯杖氩罹嗟脑�因時(shí)，竟然將“對(duì)機(jī)構(gòu)效益的貢獻(xiàn)”排在最后一位。根據(jù)調(diào)查，目前，就全國(guó)而言，企業(yè)每獲得100萬(wàn)元正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款，其非正常的申請(qǐng)費(fèi)用就接近4萬(wàn)元。農(nóng)戶(hù)和個(gè)體工商戶(hù)被尋租的境遇最為糟糕，其平均每1萬(wàn)元貸款的申請(qǐng)費(fèi)用接近600元。

　　而據(jù)一位長(zhǎng)期在信用社工作的人員向記者透露，信用社情況可能更為嚴(yán)重，一些金融詐騙分子為了貸“不用還”的錢(qián)，用于賄賂銀行官員的錢(qián)數(shù)甚至已經(jīng)達(dá)到了貸款總額的30%左右。

　　一位不愿透露姓名的專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)指出，目前銀行業(yè)的腐敗已經(jīng)又上升了一個(gè)層次，一些人已經(jīng)不滿(mǎn)足于財(cái)富積累相對(duì)緩慢的傳統(tǒng)腐敗方式，而是把銀行當(dāng)成提款機(jī)，而在他們的背后，可能還有一個(gè)更為龐大的利益群體。因?yàn)樵谶@位專(zhuān)家看來(lái)，高山們的攜巨額款外逃并不是那么簡(jiǎn)單就可以做到的。

　　腐敗程度與發(fā)達(dá)程度成反比

　　2004年，勞動(dòng)保障部自豪地宣稱(chēng)，中國(guó)第一次實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金全年無(wú)拖欠，而該年全國(guó)補(bǔ)發(fā)歷史拖欠養(yǎng)老金8.15億元，這一個(gè)數(shù)目剛好和高山掠奪的錢(qián)財(cái)數(shù)量差不多。每年，政府為了補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金等事項(xiàng)費(fèi)盡心思，而小小一個(gè)支行行長(zhǎng)瞬間掠奪的錢(qián)財(cái)就有如此之多，金融腐敗的危害可見(jiàn)一斑。更具有諷刺意味的是，在高山腐敗所得的錢(qián)財(cái)中，有1.8億正是來(lái)自黑龍江社會(huì)勞動(dòng)和保障局。

　　一般人原來(lái)很難感覺(jué)到金融腐敗所帶來(lái)的切膚之痛，但是這次人行的報(bào)告則揭示了一些原本鮮為人知的結(jié)論。調(diào)查表明，在經(jīng)濟(jì)處于起飛或快速增長(zhǎng)期的華北、西部和華中等地，企業(yè)貸款租金明顯偏高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東和華南地區(qū)則相對(duì)較低。這也許正說(shuō)明了“高腐敗-低增長(zhǎng)與低腐敗-高增長(zhǎng)”組合的真實(shí)性，而且證實(shí)了理論模型中的結(jié)論。同樣，華東的農(nóng)戶(hù)信貸成本最低，而華北和西部的農(nóng)戶(hù)受到的盤(pán)剝尤甚。

　　此外，相關(guān)專(zhuān)家還指出，目前的金融腐敗，大量虧空事實(shí)上使得中國(guó)這樣一個(gè)儲(chǔ)蓄大國(guó)已經(jīng)沒(méi)有多少錢(qián)可以借給真正需要貸款的人，長(zhǎng)期以來(lái)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人貸款難和腐敗有著很大的關(guān)系。甚至有人擔(dān)心，這種數(shù)額巨大的金融腐敗行為最嚴(yán)重的后果將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的金融危機(jī)。

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